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垃圾焚烧发电BOT项目的移交

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公司简介

2

调价咨询

3

BOT项目

的移交

A

序号

序号

阶段

测算结果

L

一期工程

初始价格

58.00元/

吨

投资变化

+38.61

电价变化

-18.28

税收变化

+1.85

提标改造

+27.74

周边补偿

+2.90

陈腐垃圾

+8.46

物价变动

+6.70

收入损失

+16.35

飞灰转运

+0.55

调整后价格

142.87元/

mt

内外部条件变化对垃圾处理贴费的影响较大

通货

通货膨胀

税收

政策

垃圾焚烧

排放

标准

投资变动

上网电价

垃圾组份

国内垃圾焚烧发电行业在特许经营模式下的发展

自2002年底建设部颁布《关于推进市政公用行业市场化改革的意见》以来，

我国在垃圾焚烧发电行业采用特许经营模式实施的实践已走过20年的时间。

早期的一批垃圾焚烧发电特许经营项目，特许经营期限主要在20-25年左右。

建设-运营-移交(BOT)作为垃圾焚烧发电特许经营项目的主要运作方式，在

经过20年的发展后，将陆续进入期满移交(T)阶段。

2015年9月3日零时，来宾电厂B厂结束特许经营期，如期移交广西政府。

哪些项目需要移交?

BOT/BOOT

BTO

TOT

ROT

建设(-拥有)-运营-移交

建设-移交-运营

转让-运营-移交

改建-运营-移交

移交的类型

按时间节点，主要分为期满终止移交和提前终止移交；

按移交内容，主要分为资产移交和股权移交；

按资产权属，主要分为产权移交和使用权移交；

按补偿方式，主要分为有偿移交和无偿移交。

不同移交方式的简要对比

移交方式

资产移交

股权移交

产权移交

使用权移交

产权归属

项目公司→政府方

一直归属于政府方

一直归属于项目公司，

股权归属

一直归项目公司股东所有

社会资本→政府方

项目公司

的处置

完成移交后一般需要清算解散

主体不变，更换高层管理团队

现金分配

归项目公司股东所有

一般是在移交前减资并分配现金

债务处置

一般会要求在移交前清偿所有债务；如仍有债务，则需解除抵押、质押、担保，并由项目公司继续偿还

一般会要求在移交前清偿所有债务；如

仍有债务，则由项目公司继续偿还

报批程序

国有企业需向国资委报批

不需要

国有企业需向国资委报批

税费负担

契税，增值税

基本不涉及

增值税，所得税

移交的程序

明确备品备件数量及质保期限，提交移交保函

成立移交

委员会

政府+社会资本+第三方

备品备件

及质保期

商定移交

计划

移交方式、移交清单、

程序及要求

移交验收

如有异议，聘请第三

方进行评定

人员及培训

技术转让

人员接收范围、

上岗培训

无偿移交运营维护项目所必须的，且乙方享有所有权的所有技术和

技术诀窍，协助

取得技术使用权

移交完成费用承担各自承担因移交发

移交完成

费用承担

生的费用和支出。

移交的常见问题

移交时，是否需进行资产评估?

在无偿移交的方式下，不需要进行资产评估。

在有偿移交的方式下：

√如协议约定明确的补偿计算标准，按协议约定执行，不需资产评估；

√如协议约定按评估价值/公允价值补偿，则需要进行资产评估。

·如果资产产权不归项目公司，如何定价?

无论是有偿移交，还是无偿移交，都需对资产设施的运行状况进行评估。

移交的常见问题

移交前，恢复性大修的成本由谁承担?

通常情况下，协议约定项目公司需在移交前对项目资产设施进行恢复性

大修，且需确保设备设施的运行状况。

恢复性大修的成本由谁承担?

√通常，该成本由项目公司承担；企业在投标时应预测该等成本并在测

算时予以考虑；

√企业在收购项目时，建议在估值时将该等成本纳入考虑范围。

·如果前期没有考虑该等成本，怎么办?

移交的应对建议

To:政府方

既可选择收回后自行或委托第三方负责运营，也可继续采用特许经营模式；

√如收回，应确保资产设施的可用性，应交尽交，并做好运营工作的衔接，

保障项目生产运行稳定，还应做好后评价工作，全面评估项目产出、效果、

管理等各项指标；委托第三方时，通常需3年采购一次。

√如继续采用特许经营模式，可按照收益法合理确定项目转让价格。

·财政部《关于进一步推动政府和社会资本合作(PPP)规范发展、阳光运行的通知》(财金〔2022〕119号):TOT项目不得通过将无经营性收益的公益性资产有偿转让或者分年

安排财政资金支付资产转让成本等方式虚增财政收入。

移交的应对建议

To:企业

争取特许经营期限的延期。

√能否原价续期?

合理预估并预提恢复性大修所需维修资金。

合理选择移交方式，节税、避税。

注重知识产权、专利的保护。

国家发改委《基础设施和公用事业特许经营管理办法》

国家发改委《基础设施和公用事业特许经营管理办法》