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湖北省地方债务问题及完善对策研究

目录

TOC\o1-3\h\u12808一、地方政府债务的概念 1

30002二、湖北省地方政府债务分析 1

8328（一）规模较大 1

24182（二）项目较多 1

18825（三）涉及面广 1

11181（四）债务逾期状况 1

9561（五）债务偿还期限 2

31097三、湖北省地方债务问题 2

5471（一）债务负担率较高增加了偿债风险 2

9673（二）偿债率过高超出政府偿债能力 3

359四、湖北省基层地方政府债务问题的建议 3

23661（一）完善政府间财政分配关系 3

1128（二）健全地方政府债务管理体系 3

6463（三）建立决策责任追究制度 3

19601五、结语 4

21637参考文献 5

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一、地方政府债务的概念

按照债务的定义，地方政府债务也就是指地方政府作为债务人按约定的条件向债权人承担为或不为的义务。从财政的角度，地方政府债务是指地方政府作为债务人要按照协议或合同的约定或者依照法律的规定向债权人(可以是各类民事主体)承担资金的偿付义务。

二、湖北省地方政府债务分析

（一）规模较大

通过对湖北省债务情况的调查，地方政府债务的形成具有多渠道、多形式、多层次等特点，涉及面广，规模较大。截止到2016年底，湖北省政府债务余额到达1011亿元多。由于财政部统计口径中尚不包括政府违规担保、社会保障缺口以及其他无法统计的因素所形成的隐性债务，所以地方政府债务的规模要远远大于目前统计出来的显性债务规模，目前得到的债务余额数据仅是一个最小数。

（二）项目较多

目前地方政府有据可查的债务项目就有十七、八项，如有些是政府直接承担的外国政府贷款、国际金融组织贷款、国债转贷资金、国内金融组织贷款等债务，有的是政府担保形成的或有债务，有些是由其他市场主体行为转化而来的，如农村合作基金会产生的不良贷款、各种民间非法集资等形成的或有债务；有些是政府必须承担法定支付义务的，如拖欠企业离退休人员基本养老金等。

（三）涉及面广

就湖北省地方政府债务情况看，省、地(市)、县(市)、乡镇各级都有债务，地方政府债务不仅存在于不同级次的政府之间、不同地区之间，而且项目用途分布也极为分散，有的是政府担保、政府承诺，有的用于粮食保护、最低养老金支付，有的用于投资和福利，还有的用于扶持和救助。

（四）债务逾期状况

截止2015年底，全省债务余额中共有近282亿元属逾期债务，占债务总额27.87%。其中直接显性债务逾期169.74亿元，占直接显性债务的31.16%；或有显性债务逾期112.02亿元，占或有显性债务的24.02%。逾期债务主要是国内各级金融组织贷款以及向单位和个人的借款，占逾期总额的80.78%。对地方政府来说，债务风险最典型和最直接的表现是地方政府作为债务人不能如约按期向债权人偿还债务本金及利息的可能性。从逾期情况看，有将近28%的债务不能按期偿还，说明地方政府已不能用现有财力及时兑付债务，已出现债务风险。

（五）债务偿还期限

从应付政府债务本金计划安排可以看出，截止2016年底全省应付债务本金达643.07亿元，其中直接显性债务本金359.47亿元，或有显性债务本金283.60亿元。全省2011年与2016年进入了偿债高峰期，2011年到期占全部债务31.61%，2016年占全部债务30.17%。其余几年基本上都维持在6%-14%之间。

表1湖北省地方政府应付债务本金计划安排

单位:亿元

项目

合计

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

2016年

总额

绝对数

643.07

203.39

88.37

75.54

42.93

38.95

193.99

相对数（100%）

31.61

13.74

11.75

6.68

6.06

30.17

直接显示债务

绝对数

359.47

131.38

43.97

34.13

28.14

25.07

96.79

相对数（100%）

36.55

12.23

9.49

7.83

6.97

26.93

或有显性债务

绝对数

283.60

71.91

44.40

41.41

14.79

13.89

97.21

相对数（100%）

25.35

15.66

14.6

5.21

4.9

34.28

三、湖北省地方债务问题

（一）债务负担率较高增加了偿债风险

债务负担率是当年债务余额占国内生产总值的比重，是国际上确立的公认的政府债务警戒线。2014年湖北省总财政收入1064.99亿元，除去上划中央的444.59亿元，地方财政收入为620.4亿元。同期湖北省国内生产总值为951.91亿元。地方财政收入再加上预算外财政收入占