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全国第三次土地调查新技术应用全国第三次土地调查新技术应用

摘要：土地调查的目的是确定当前土地的应用状况和使用比例，为今后土地相

关政策的制定提供依据，进而提高国家土地资源管理的水平。2017年10月8日，

国务院下发了《关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发[2017]48号，以下

简称《通知》），明确自2017年起启动第三次土地调查工作。当前，如何开展

第三次土地调查工作是当前地方各级政府和土地调查部门面临的一项重要工作任

务。本文就全国第三次土地调查新技术应用展开探讨。

关键词：第三次；土地调查；3S一体化

引言

目前，我国的土地调查已完成两次，2018年开展的第三次全国土地调查已开

始实施。通过开展第三次全国土地调查，能够掌握现阶段土地资源的一手信息例

如土地利用状况的相关数据，加强国土资源的数字信息化管理，提高国土资源管

理化水平，满足经济及社会的发展需求。

1总体流程

根据土地调查新技术试点有关要求，三调“”的总体流程是采用2000国家大地

坐标系，采集高分辨率卫星数据并制作正射影像图，与变更调查成果比对并提取

与影像特征不匹配的不一致图斑“”。充分利用“3S一体化”和互联网“+外业核查”技

术，开展不一致图斑“”等地块的外业调查和在线举证工作，查清耕地、园地、草

地、林地、城市、建制镇、独立工矿、村庄等各类土地分布和利用现状。同时充

分利用地籍调查和不动产登记成果，查清城市、建制镇、村庄（以下简称城镇村）

内部的商服、工业、仓储、住宅等土地利用状况，形成城乡统一的土地利用现状

调查成果。

2全国第三次土地调查工作的技术特点

2.1严密的核查体系，先进的技术手段严密的核查体系，先进的技术手段

为保证调查结果的可靠性及准确性，全国第三次土地调查技术将严格按照省“

级检查、国家核查”制度实施，建立以省为单元的调查结果评价区间，加强省级国

土资源管理的主动性。并且为避免前两次全国土地调查过程中工作量大以及效率

低等问题再次发生，全国第三次土地调查技术将借助于新技术对不一致图斑“”的

准确调查和举证，得到的结果将传递到调查云平台上，帮助国家和省级的相关部

门重新勘查现场，确保调查无误。

2.2调查分类标准科学，调查内容更为丰富

首先年原国土资源部组织修订了《土地利用现状分类》，新版标准秉

持满足生态用地保护需求，明确了新兴产业用地类型、兼顾了农、林、住建等相

关部门的业务管理需要。其次，三调“”对城、镇、村建设用地将进一步按照经营

特点、利用方式细化调查并逐级汇交，能够提升国土资源城乡一体化管理水平，

提高国土资源管理部门参与宏观调控的能力。再次，基于三调“”开展的系列专题

调查评价工作，进一步丰富了调查成果，有助于更好地支撑耕地保护、闲置用地

管理等工作。

2.3可控的调查成果

前两次全国土地调查的开展所需的信息资源贫乏，所依据的基础资料较少。

为此，国家对土地所有权、地理国情、集体土地承包经营权等进行了全面的调查，

调查出的数据经整理存入数据库，且每年都及时更新所调查出的数据，为全国第

三次土地调查提供参考依据。根据调查前所制定的方案，全国第三次土地调查将

充分采用往年的调查成果和影像资料，并与变更调查结果进行系统对比，将不一“

致图斑”交给地方调查。

3工作任务

一是土地利用现状调查。这是三调“”的中心工作任务，要求各地以1∶5000

比例尺为主，按照统一的土地调查技术标准，对县级行政辖区包括城镇村在内的

每一块土地的地类、位置、范围、面积、分布等利用状况进行调查。二是土地权

属调查。充分利用集体土地所有权确权登记发证成果、土地管理批供用补查“”数

据，查清集体土地所有权和城镇国有建设用地范围外的国有土地的使用权状况。

三是专项用地调查与评价。基于