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煤矿安全生产管理及规避措施

摘要

山阴煤矿安全生产事关广大山阴矿工群众的最根本利益，事关煤炭企业的稳定生产、生存发展。搞好山阴煤矿安全生产工作是山阴政府履行基本社会管理职能的基本要求与基本任务，也是建设小康社会、落实科学发展观的要求。但当前山阴煤矿安全生产领域的状况还令人堪忧，一方面企业对安全生产的重视程度不够，另一方面山阴政府对煤矿安全生产的监管不够。本文主要研究山阴煤矿安全生产管理及规避措施，从煤矿安全监管的基本背景入手，介绍了山阴煤矿事故的基本情况，分析了山阴煤矿安全监管中所存在的问题与障碍，并针对这些问题提出了一些对策建议。

关键词：煤矿；安全生产；监督管理；山阴

目录

TOC\o1-3\h\z\u摘要 I

Abstract II

1.引言 1

2.煤矿事故的主要表现 1

2.1瓦斯事故 1

2.2冒顶事故 1

2.3矿井透水 1

2.4矿井火灾 1

2.5矿尘灾害 2

3.山阴煤矿生产事故的原因 2

3.1制度缺少安全的保障 2

3.2企业缺失安全的约束 2

3.3工人缺少安全的意识 3

4.山阴煤矿安全监管存在的问题 3

4.1企业安全生产基础薄弱，责任制没落实 3

4.2监管部门资源管理混乱，执法不严，惩处不力 3

4.3执法犯法与腐败行为的影响 4

4.4未能发挥好第三方监管作用 4

5.加强山阴煤矿安全监管的建议 4

5.1大力强化煤矿安全生产基础工作，建立责任体系 4

5.2健全安全生产法律体系，提升综合执法水平 5

5.3坚持以人为本，转变政府监管角色 5

5.4发挥第三方监管力量，建立全方位监管机制 5

总结 6

参考文献 7

1.引言

煤矿安全生产对煤矿企业非常重要，它是煤矿企业生存与发展的基本要求与基本保证，它关系到广大矿工的生命财产安全，关系到改革与发展的大局。长期以来，党与政府都非常重视煤矿安全生产工作，特别是近些年来，更是采取了一系列的重大举措来加强安全生产工作，总体上我国煤矿安全生产趋于好转。但我国煤矿安全生产基础仍很薄弱，矿难事故还是时有发生。究其原因主要有相关制度建设不完备、经济利益的趋势以及人才的缺失等，而导致我国煤矿事故频发状况不能根本扭转的根本原因就是制度原因。因此，建立和完善煤炭安全监管模式，是落实科学发展观的重要体现，也是解决煤矿安全生产监管不力的根本所在。

2.煤矿事故的主要表现

2.1瓦斯事故

瓦斯就是煤矿井下开采时从煤岩中透出的各种有害气体总称，由于它无色无味不易被人察觉，是一个巨大的潜在威胁。近些年，由于瓦斯爆炸而引发的特大矿难事故在逐年增多，特别是2000年其导致的死亡人数占到死亡总被告人数的50%以上，因而，它被列为煤矿安全生产工作的第一位。

2.2冒顶事故

冒顶事故就是一些为开采运石需要而固定的空间支护处理不当引发的岩石坍塌事故。它是煤矿开采过程中最常见、最易发生的事故，它被称为头号安全杀手。

2.3矿井透水

透水事故就是指在开采煤炭的作业过程当中，由地表水、废井、旧巷等大量非正常水流涌入井下，从而引起的事故。通常情况下，地面防洪措施不当、矿井防水系统设计不合理、井下蓄水能力弱等是引发透水事故的主要原因。据统计，透水事故的伤亡人数仅次于瓦斯事故，它也是我国煤矿安全生产企业的一大重要隐患。

2.4矿井火灾

顾名思义，就是发生在矿井下的火灾，它同地面火灾相比，具有更典型的特征。第一，矿井内部比较狭小，空气相对较少，物质燃烧不充分，这样就更容易产生大量有毒气体；第二，矿井火灾的发生往往会伴随有次生灾害，比如瓦斯爆炸、没尘爆炸；第三，井内火灾的求救与救援都比地面困难。比较而言，火灾的后果是非常严重的，必须给予高度关注。

2.5矿尘灾害

矿尘是矿井中各种微粒的煤尘与岩尘的总称，它主要来自煤炭开采、运送等多个生产环节。它所产生的矿难事故主要有两类：一是当它在空气中的浓度达到一定比例后，遇火会发生爆炸，与瓦斯爆炸相似。另一类则主要是长期接触矿尘会产生职业病，轻则伤残重则死亡。

3.山阴煤矿生产事故的原因

3.1制度缺少安全的保障

就现实的情况看，制度设计问题是山阴煤矿企业安全事故发生率居高不下的主要原因。首先，就是各种相关立法制度不健全，执法不到位；再一个就是山阴地方政府既是煤矿企业的所有者同时又是监督者。虽然我国政府已在煤矿安全生产上做了大量努力，制定一系列的相关法律，但是仍不能让人满意。从理论上说，政府只能充当煤矿安全生产的监管者，但是实际上他们往往是作为自己辖区内矿山的经营者存在。在山阴，煤矿资源理所当然的成了山阴经济的命脉，它解决了就业问题又创造了税收，不少地方都是依靠煤矿