失信联合惩戒的立法规制研究.pdfVIP

内容摘要

自2016年国务院发布《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒

制度加快推进社会诚信建设的指导意见》以来，社会信用地方立法蓬勃发展、方

兴未艾，失信联合惩戒制度因其强大的威慑力成为了社会信用地方立法制度设计

的关键环节。

社会以信用为基础，失信行为打破了法律关系中当事人权利义务平衡，是对

社会信用秩序的一种破坏。而作为失信行为矫正方式的失信联合惩戒是对权利义

务关系的再平衡和对信用秩序的修复，是促进诚信价值观转化为法律制度规范的

一种手段，是对诚信价值观的重塑而非直接运用。作为一般失信惩戒的强化约束

机制，失信联合惩戒旨在充分贯彻“失信者损益，守信者获益”的原则，以达到

“一处失信、处处受限”的治理效果。区别于传统惩戒，失信联合惩戒蕴涵惩戒

和内滋激励两种机制，针对重点领域和严重失信行为，从违法性、严重性、主观

标准、联合惩戒性四个方面来把握来认定失信行为，发起联合惩戒。另一方面，

激发诚信将得到隐形受益的公平效应，培育信用主体发自内心自觉守信的精神力

量。

当前，国家层级的统一社会信用立法尚未出台，地方立法走在了中央立法之

前，本文以11部社会信用地方性法规为样本，对我国失信联合惩戒地方立法现

状及问题进行了实证分析。分析发现，在地方立法先行先试的过程中，失信联合

惩戒出现了失信行为内容泛化，缺乏合理分级、惩戒主体权限不明，惩戒措施不

匹配、惩戒对象界定不清、信用主体权益保护机制不完善等问题，呈现出的信用

惩戒泛化、扩大化倾向更是需要警惕，亟需全国统一立法予以规制。失信联合惩

戒的立法还需进一步在遵循合法原则、比例原则以及关联原则等基本原则的前提

下，清晰界定失信行为，对失信行为合理分级，厘清惩戒主体权限，规范惩戒措

施适用，明确惩戒对象范围，完善权利保护制度，同时充分发挥地方立法试错作

用，探索法治引领诚信道德性建设的有效途径。从而更好的推动形成崇尚诚信的

社会氛围，促进诚信社会建设。

关键词：失信行为；失信联合惩戒；地方立法；立法规制

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Abstract

Since2016,theStateCouncilissuedtheguidanceoftheStateCouncilon

establishingandimprovingthejointincentiveandpunishmentsystemforkeeping

promiseandacceleratingtheconstructionofsocialintegrity,thelocallegislationof

socialcredithasbeenboomingandintheascendant,andthejointpunishmentsystem

forbreakingpromisehasbecomeakeylinkinthedesignoflocallegislationsystem

forsocialcreditbecauseofitspowerfuldeterrentpower.

Thesocietyisbasedoncredit,anddishonestybreaksthebalanceoftherights

andobligationsofthepartiesinthelegalrelationship,whichisakindofdamageto

thesocialcreditorder.Asawayofcorrectingdishonesty,thejointpunishmentof

dishonestyistorebalancetherelationshipbetweenrightsandobligationsandto

restorethecreditorder.Itisameanstopromotethetransformationofthevaluesof

honestyintolegalsystemnorms,anditisaremoldingratherthanadirecta