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EPC项目工程分包管理办法

在EPC项目工程施工的实施过程中,往往会有多家分包

商、设备制造商、材料供应商和其他专业商共同协作,分包

合同数量庞大。因此,对分包商的科学、有效管理是EPC项

目成功的基础。

1.1.1分包工程项目及范围

（1）分包工程项目

本工程分包项目仅对部分劳务进行劳务分包，其他专业

项目工程不分包。

（2）分包工程范围

本工程劳务分包仅指对部分工程采用。

1.1.2分包商确定的方式和招投标管理

1.1.2.1分包商确定的方式

采用公司集权式采购模式。由公司总部管础部门根据项

目经理部的需要选择合适的分包商承揽总包项目的分包工

程，分包含同签定后交项目部团队管理。采用这种方式是考

虑到公司掌握着较项目部更为广泛的资源和信息渠道，公司

的采购管理有丰富的经验积累，更为规范和程序化，又有能

与承包商建立长久合作关系的优势。公司集中管理采购能够

在更大的市场中找到性价比最佳的分包价格，有利于公司对

项目成本的宏观控制。

这种模式的不足是，项目团队在对分包商的管理中，存

在对分包商的了解不全面或管理沟通的磨合期长，形成“难

管”局面。通过立良好的管理组织架构和沟通渠道，这个问

题应该是可以避免的。但是，如果在部门利益高于企业整体

利益的文化氛围下，这种方式往往引发项目经理部对总部管

理职能部门的抵触情绪。一旦出现分包商管理失控的情况，

追究责任时容易出现相互推诿扯皮的现象。

1.1.2.2分包商招投标管理

（一）选择分包商的程序

通过工程分包立项审查并获得批准的工程分包，其选择

分包商的工作应按以下程序进行：

（1）发包方确定选择分包方式；

（2）发包方招标或发布工程分包信息；

（3）发包方选择参加竞标的合格分包商；

（4）分包方投标或竞标；

（5）评审小组评审并推荐中标候选者；

（6）发包方定标；

（7）正式确定中标者的审批。

选择分包商工作由公司工程经济部组织，工程经济部总

经济师负责。

发包方确定选择分包方

发包方招标/发布工程分包

信息

发包方选择合格竞标分

分包商参与投/竞标

评审并推荐候选者

发包方定标及确定中标者审批

图1.1-1选择分包商程序图

（二）招标方式

目前我国在招投标市场上选择分包商的市场竞争方式

主要有：公开招标、邀请招标、询价招标和议标等。

公开招标和邀请招标：考虑工程项目的专业性和特殊性

上述方式中，主要采用公开招标和邀请招标两种方式，在工

程项目中因服务专业性、合作稳定性要求常以邀请招标作为

主要招标方式。

询价招标：对工程项目工序分包、施工作业分包,通常

可采用询价招标方式，从已报价分包商中选择几个合格要求

的分包商，再根据其报价竞标，从而确定出中标者。

议标：在工期紧，专业性强或涉及保密工程时，可选择

在我公司工程分包施工中信誉和业绩良好的分包商，通过合

同谈判方式，与分包商分别协商达成协议。

（三）分包商资质

参加竞标的分包商，必须是具备承担工程分包任务的能

力、具备相应的资质条件和信誉良好（称为合格分包商）。

为此，发包方必须对有意参加竞标的分包商进行资质审查。

只有获得合格分包商资格的，方可参加竞标。证明分包商具

备相应资质条件的证明文件应按国家法规和工程所在地政

府规章的规定执行。现行规定必须具备以下证明文件：

（1）企业法人营业执照：由工商行政主管部门颁发、

法定代表人、经营范围、营业期限、年检（每年3月1日至

6月30日）；

（2）法定代表人证明书或法人授权委托书：法定代表

人资