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中美侵犯公民个人信息犯罪侦控机制比较研究

摘要

侵犯公民个人信息犯罪是信息化发展的产物。与传统犯罪不同，侵犯公民个人信息

主要依靠网络作为传播载体，而网络的非接触性、传播速度快、传播地域广的特点使得

侵犯公民个人信息的行为具有较强的隐蔽性，犯罪分子往往只需要一个账户就可以将公

民的个人信息出售或者提供给买方。因而，在互联网的掩护之下，由于侦查机关难以在

第一时间捕捉或者追踪到犯罪分子的行踪，才使得此类犯罪越发猖獗，屡禁不止，给我

国侦查机关的侦查防控工作带来了极大的挑战。而在美国，自20世纪90年代末起，随

着计算机的大范围普及，侵犯公民个人信息犯罪曾一度成为美国国内增长最快的犯罪，

为使其得到有效控制，美国进行了大量的尝试和探索，时至今日已经形成了一套较为健

全的治理机制。因此，本文认为通过考察分析美国治理侵犯公民个人信息犯罪工作机制

的现状及内容，可以为我国治理侵犯公民个人信息犯罪提供有益的参考和借鉴。

论文由四个部分构成：

第一部分，中美侵犯公民个人信息犯罪概述分析。首先，从侵犯公民个人信息犯罪

的界定及其现状对美国侵犯公民个人信息犯罪进行梳理分析，明确美国立法机关对侵犯

公民个人信息违法犯罪行为的罪名规定，以及明确美国司法机关对“公民个人信息”的

内涵和外延的认定以及入罪门槛。其次，从侵犯公民个人信息犯罪的界定及其现状对我

国侵犯公民个人信息犯罪进行梳理分析，明确我国刑法对侵犯公民个人信息犯罪的界

定，以及总结归纳我国侵犯公民个人信息犯罪入罪标准的可能情形，即“明知他人或被

他人用于犯罪”、“信息数量”、“违法所得数额”、“累犯”，我国的这种认定方式

既秉持了刑法的谦抑性原则，又体现了刑法的后置性功能。最后，从可行性和针对性两

个角度出发，对中美两国侵犯公民个人信息犯罪概况进行分析，为全文打下坚实的比较

基础。

第二部分，中美侵犯公民个人信息犯罪侦查机制比较研究。首先，在打击侵犯公民

个人信息违法犯罪活动上，美国在“情报主导警务”理念指导下，针对侵犯公民个人信

息犯罪建立了情报融合中心，并以此为基础建立了信息互联互通的跨部门、跨区域的常

态化侦查协作模式，同时为了应对电子证据的易灭失性，美国建立了科学规范的电子数

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据调查取证。其次，我国在打击侵犯公民个人信息违法犯罪活动上，目前形成了两种协

作模式，即网安为主导的多警种合成作战和临时性的跨区域协作模式。同时，为解决信

息技术所带来的办案难的问题，我国司法实务机关已经逐步建立起了专家咨询辅助办案

制度。最后，对中美现行侦查机制的特点进行分析比较，发现我国目前在跨区域侦查协

作方面和侦查取证方面仍存在较大的问题。在侦查协作方面，受地区本位主义、无偿协

作原则、情报共享不畅等问题的影响，导致对同一案件开展多次协作侦查，侦查协作效

率低，常态化协作机制未形成。在侦查取证方面，侦查人员“证据前置意识”的缺失，

导致无法形成完整的证据链，进而难以追究犯罪分子的刑事责任。

第三部分，中美侵犯公民个人信息犯罪防控机制比较研究。首先，美国预防和控制

侵犯公民个人信息犯罪注重事前预警和事后恢复相结合，建立了从政府到群众的多元防

控的治理格局；其次，我国预防和控制侵犯公民个人信息犯罪已初步形成了多元主体协

同防控的局面，即依靠政府力量和行业自治力量来预防和控制侵犯公民个人信息犯罪。

最后，对中美预防和控制侵犯公民个人信息犯罪所采取的的措施进行分析比较，发现我

国目前在侵犯公民个人信息犯罪治理上存在“重打击轻预防，重政府功能轻多元参与”

的现象。

第四部分，美国侵犯公民个人信息犯罪侦控机制对我国的借鉴与完善。我国侵犯公

民个人信息犯罪治理工作起步相对较晚，在犯罪防控层面上，存在“重打击轻预防、重

政府功能轻多元参与”的现象。在侦查方面，也存在案件线索信息共享不畅、侦查协作

临时化、侦查人员取证能力弱、取证意识淡薄等问题。为此，在综合治理理念下，从刑

事政策方向、侦查基础建设、立体化防控格局三个角度出发，探索并完善我国侵犯公民

个人信息犯罪的侦控机制。

关键词：个人信息；侦查机制；防控机制；借鉴与完善

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