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民办社会工作机构的发展状况研究——以青岛市X社会工作机构为例

自党的十八大以来，党中央高度重视经济社会领域各项工作的发展。社会工作服务机构作为当代我国开展社会工作服务的一个重要的中间环节，在整个社会工作服务的过程中占据重要的地位，截至2019年，已成立的社工服务机构为7500余家。社工服务机构在快速增长的过程中，必然会遇到如何走向专业化、职业化的难题；提供的服务是否具有专业化、服务质量是否符合标准等方面的问题。为了推动社会工作服务有效开展，本文探讨了目前我国社工机构存在的问题，针对性地提出了解决问题的方案，为实现社会工作服务机构的良好、可持续性发展提供参考。

一、关于民办社会工作机构发展困境的文献综述

关于民办社会工作服务机构的发展困境问题，我国一些学者主要是从机构内外部因素、生命周期视角、双因素理论视角三个角度进行探讨分析。

（一）机构内外部因素

社会工作机构的发展困境可分为机构内部和机构外部两个部分。机构内部存在的问题主要是资金不足、来源渠道单一；机构内部管理不到位、人才缺乏激励机制；已有的社会工作人员专业性不足，机构缺乏专业人才，专业服务水平不高。从马斯洛需求层次理论出发，对社会工作专业人才队伍的建设应从较高层次的需要来看，社会工作者个体的爱与归属的需要、自尊的需要和自我实现的需要应引起更高的关注。学者徐道稳指出，现有的社会工作机构内部的督导工作应区别于传统的督导，带有一定的约束性[1]。

机构外部的问题主要是政府对社会工作机构的定位不准确，不断变化的社会政策对民办社会工作机构的发展造成了一定的阻碍，还有社工机构的公众影响力不足，针对以上问题提出建议对策。有部分学者指出，应从立法层面来保障社工人才的成长空间，以制度建设推进社会工作机构的职业化发展道路。

（二）生命周期视角

学者杨茵从生命周期视角下分析社会工作机构从初创期到成熟期的发展困境并结合实际事实经验给出发展策略[2]。初创期，机构高度依赖政府资源，缺乏自主性的背景下，整合链接资源，扎根基层，采取“线上线下”的形式进行服务和宣传，提高机构在民众中的传播范围和知晓度；成长期的发展困境可分为内外两部分：机构外，民众的多样化需求不断增加，面临项目管理等问题，受地域、时间等限制，机构内部高负荷的经营管理状态，降低了服务效率，增加了成本；成熟期，机构主要面临管理方式、特色化与专业化发展及组织架构升级问题、特色部门的培养和自主性问题[3]。

（三）双因素理论视角

有些学者在双因素理论视角下，尝试描绘本土社工机构的激励机制，提炼激励机制的典型特征与困境，通过准确把握社会工作者的激励需求与存在的问题，提出相应的优化建议，为社工机构激励机制建设提供参考[4]。学者周玲等从社工人员的薪酬福利的角度出发指出，从事相似工作的编制内人员的福利待遇明显高于社工的薪酬，两相对比下，优秀的社工人才的流失早已成为既定的事实[5]。

二、青岛市X社会工作机构的基本情况

以青岛市X社会工作机构为例，这家机构是青岛市首批被列入“具备承接政府职能转移与购买服务资格”“青岛市社会组织建设创新示范点”的社会组织。其主要工作领域包括为地方人民政府及相关部门提供相应的政策咨询和建议意见、接受“政府购买”或承接政府相关部门委托的各类社会工作服务活动和其他任务等工作。经过六年的努力，X社会工作机构为各级党委政府及社会各行业提供了优质的社会服务，取得了良好的社会效益。

三、青岛市X社会工作机构面临的困境

通过个案访谈，梳理我国社会工作机构发展的相关文献，整理、归纳出关于X社会工作机构面临的问题。

（一）社会认知度偏低

民众对社会工作的正确认识，是社会工作服务顺利开展的前提。实践活动时，志愿者随机采访社区居民“您听过X社会工作机构吗？”，部分受访居民表示很茫然，从未听说过。也有部分居民表示听说过，认为是隶属于街道居委会的，并未进行深入的了解，对于社会工作机构提供的服务也是一知半解。访谈社工Q表示，本机构主要服务于城区居民或者部分政府、高校的项目合作与建设，目前的社工机构参与乡镇建设主要分为两部分：一方面，是因地制宜的乡村振兴建设；另一方面，是社工机构联动参与村镇留守人群的健康问题，鲜少向村镇居民直接提供服务。多种因素的影响，导致城镇居民对于社会工作的认识发生些许的偏差，从而对社工机构的理解更为模糊。

目前，我国社会各阶层对社工机构缺乏认知，简单地将社会工作者归于服务人员，还有部分企业对社工机构提供的服务存在警惕心，无法协助社工机构完成相关工作。民办社会工作机构没有形成完备的本土化发展模式，宣传不够到位、部分机构操作不够透明、缺乏主体监督、群众公信力低下，因此难以得到拥护。

（二）服务专业性较低

1.社会工作者专业性有待提高

社会工作机构专业化服务水平一定程度上取决于社会工作者的专业素质，如雨后春笋般冒出来的社会工作机构服务