中东观察：伊朗二元制政体与抵抗型经济政策.docxVIP

图表目录

图1：基于法基赫制度的伊朗政府结构 4

图2：伊朗对外贸易额占GDP比例（单位：%，1960-2022） 5

图3：伊朗人均GDP与石油出口量变化 7

图4：伊朗投资情况 7

图5：伊朗CPI同比（单位：%） 7

图6：美元兑伊朗里亚尔汇率（2013全年） 7

图7：伊朗制造业增加值占GDP比例（单位：%） 8

图8：伊朗GDP实际增长率与原油价格变化 9

图9：2019-2020伊朗GDP产业构成（单位：%） 9

图10：伊朗-俄罗斯贸易额变化（单位：百万美元） 10

图11：土耳其、叙利亚、伊拉克与伊朗地区示意图 11

图12：伊朗各产业占GDP增加值比重（单位：%） 12

图13：伊朗位于亚欧南北运输走廊枢纽位置 12

表1：伊朗伊斯兰共和国历任总统主张复盘 5

表2：伊朗政治派系介绍 9

建立独特“伊斯兰经济”

二元制与被动性特点

伊朗的民主化进程曾因英美干预被迫中断，成为战争期间同盟国对抗德国、冷战期间美国对抗苏联的根据地，与大多数中东国家相似地经历宗教王权与世俗制度的矛盾冲击，因自身丰富的石油资源被外部大国竞相拉拢与扶植。在此背景下伊朗呈现出较强的二元制与被动性特征：

所谓“二元制”是伊朗权力体系的核心，即由宗教与世俗两套权力机关构成，呈现宗教政治与民主政治二元相结合的特点，统治者承接天赋教权行使世俗治理权力。政教合一的历史传统决定伊朗统治者不仅承担治理国家的职能，更须反映伊斯兰什叶派教法学家对世界运行的解读。神权政

治体制确保了伊斯兰政权的稳定性，但也限制了政府施政空间，历任总统囿于宗教领袖的神权压制无法真正进行改革，经济政策更多是“法基赫体制”框架下博弈后的妥协。

注：伊斯兰革命后伊朗以宪法形式确立了“法基赫监护”的政治制度，什叶派最高宗教领袖法基赫是国家最高权威和共和国的领导者，国家政权的核心是法基赫掌权或教法学家监护，并基于此形成了各级权力机构。

图1：基于法基赫制度的伊朗政府结构

数据来源：西南大学伊朗研究中心，

“被动性”体现在多个历史阶段的伊朗经济政策呈现为对外部环境的反映：从巴列维君主制时期的“全盘西化”，到伊斯兰共和国霍梅尼时代的激进“伊斯兰化”，再到后霍梅尼时代的有限自由化，以及近几年哈梅内伊提出的“抵抗型经济”，都是伴随外部环境变化、具有明显时代特征的产物。

“地租经济”与“经济伊斯兰化”成为革命后伊朗经济结构的重心。伊朗是全球第三大石油储藏国、第二大天然气储藏国，2021年伊朗在OPEC产油国中居于产量第五位，重点出口国家为马来西亚（46%）和中国（28%）。出口原油、进口消费品成为伊朗经济的主要特征，是比较典型的地租经济国家，国家垄断分配财富的权力，对贸易依赖度非常高，经济独立运行的能力与对外部风险的抵抗力较差。

注：地租经济可以理解为一国因拥有丰富的自然资源，极少数人参与财富生产，多数人参与财富分配，不需要依靠公民纳税维持政府运转，政府在进行决策时享有较高的自主权。

图2：伊朗对外贸易额占GDP比例（单位：%，1960-2022）

80

70

60

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30

20

101960

1963

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1984

1987

1990

1993

1996

1999

2002

2005

2008

2011

2014

2017

2020

数据来源：世界银行，

建立伊斯兰经济是伊朗政府对抗西方经济制裁的手段，也是巩固伊斯兰革命成果并保卫政权生存的关键。伊斯兰经济不同于资本主义或社会主义经济主张，而是由伊朗开启的新实践，并没有成熟的体系可以借鉴。伊斯兰经济要求个人道德和国家发挥重要作用以弥补市场经济的不足，不仅关注物质财富生产，更承担社会政治责任，最终目标是实现社会与经济公正。

“社会公正”是经济运行的目的，结束西方对伊朗的经济剥削成为伊斯兰共和国的广泛共识，但并没有形成基于共识的统一实践路线。伊斯兰革命后，伊朗为巩固新生政权开展大规模国有化运动，依靠伊斯兰教对民众道德的约束与政府对市场的把控实现权力过渡，深刻影响了现代伊朗的经济结构，建立起强大国营经济体系的同时对私营经济实行严格限制。

表1：伊朗伊斯兰共和国历任总统主张复盘

总统

任期

经济主张

外交主张

哈梅内伊

1981-1989

哈梅内伊主张减少对美国的经济依赖，寻求独立自主的经济发展道路。他强调伊朗应该减少对美元的使用，增加与其他国家的贸易合作，特别是与俄罗斯、中国和欧洲国家的合作。哈梅内伊也提倡加强国内产业和技术发展，减少对进口商品的需求。

哈梅内伊认为美国在中东地区的政策是干涉和破坏地区稳定的，主张伊朗应该寻