高校规范性文件管理的现状、问题与对策——基于16所高校的调研数据分析.pdfVIP

2024年第3期黑龙江教育（高教研究与评估）No.3，2024

（总第1453期）HEILONGJIANGEDUCATION（ResearchandEvaluationofHigherEducation）SerialNo.1453

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教育管理与教师发展

高校规范性文件管理的现状、问题与对策

———基于16所高校的调研数据分析

张永福

（西北工业大学，陕西西安710072）

摘要：高校规范性文件是全面推进依法治校，提升管理服务效益，完善内部治理体系的重要手段和依据。然

而，关于“学校规范性文件”，各高校的认定也有所不同。文章首先梳理了规范性文件的相关概念，其次对16所

高校规范性文件管理情况进行调研，并比较分析各高校规范性文件的概念、制定目的、制定原则、制定程序等，

最后提出加强规范性文件管理的几点建议：加强顶层制度设计、严格审查备案程序、推动管理信息化公开化、强

化宣传教育。

关键词：规范性文件；现状；问题；对策

中图分类号：G644.3文献标识码：A文章编号：1002-4107（2024）03-0097-04

规范性文件是高校履行管理职能的重要依据，是（二）规范性法律文件

全面推进依法治校的制度载体，是完善大学内部治理规范性法律文件是国家机关依据法定程序制定出

体系的制度保障。《教育部关于进一步加强高等学校法来的以权利义务为主要内容、有约束力、要求人们普遍

治工作的意见》一文中强调“健全校内规范性文件制定遵守的行为规则的总称。一般均有如下特征：第一，规

发布机制”。然而，关于“规范性文件”的界定，尚无全范性，即规定行动模式，明确权利义务，确定行为后果。

面、统一的规定。有很多高校目前只针对规章制度作了第二，强制性，即一般以教育引导人民自觉遵守，同时

相关界定，没有涉及到所有规范性文件。基于此，为进以国家强制力为后盾，对不遵守者予以制裁。第三，公

一步规范学校规范性文件管理，全面推进依法治校，本开性，即公之于众，告诉人们哪些行为可以做，哪些行

为应该做，哪些行为禁止做。第四，一般性，即不是针对

文系统梳理了规范性文件的概念界定，以X大学为例

某一个人，而是针对其调整范围内的所有人；不是只适

阐释了高校规范性文件的建设情况，并对北京航空航

用一次，而是可以反复适用[2]。

天大学、上海交通大学、南京大学等16所高校规范性文

（三）行政规范性文件

件管理情况进行了调研分析。

《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》中只含

一、关于规范性文件的相关概念梳理

有“规范性文件”一词的相关表述，但没有对其作具体界

（一）党内规范性文件定[3]。另外，地方对“行政规范性文件”界定并不一致。河

《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规

南省《关于认定行政规范性文件的指导意见