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对资源性国有资产管理体制改革的思考

对于资源性国有资产而言，可以细分为国有矿产资源、国有土地资源、国有森林资源、国有草原资源、国有水资源和国有海洋资源等，目前资源性国有资产的管理在国有资产管理中有着重要地位，既是非经营性、经营性国有资产管理的基础，也是国有资产整体保值增值的要点，需要提高资源性国有资产的管理重视程度。然而，当前我国在资源性国有资产管理上存在一些问题，受以往计划经济体制的影响，其管理体制存在滞后性问题和改革不足的问题，且在当前容易引发产权不清、无偿使用、开发过度和资源配置效率低等问题。因此，有必要研究资源性国有资产管理体制的改革，促进国有经济的发展。

一、资源性国有资产的相关概述

首先，对于国有资产的概念而言，是所有权属于国家的一切财产与财产权利，同时在法律上规定由国家代表全体人民行使所有权的所有资产。可以根据国有资产用途，将其分为非经营性国有资产、经营性国有资产和资源性国有资产。其次，对于资源性国有资产的概念而言，是借助人类现有的科技能进行开发利用的自然资源，当自然资源成为资源性资源时，需要资源处于静态存置空间和被应用状态，且资源能够用货币计量、有明确产权、能借助现有技术取得并能带来收益。最后，对于资源性国有资产的特点而言，有着天然性、有用性、有限性、可计量性、国家垄断性和价值多重性特点，需要在明确其基本特征后，进行合理的资产管理体制改革。

二、资源性国有资产的管理价值

加强资源性国有资产的管理有着重要价值，具体有以下方面：第一，可以更好地维护全体人民的利益，在国家具有资源性国有资产所有权下，能结合人们对各类资源的需求进行自然资源的有效开发，可满足社会经济的发展需要和人民的生活需要，最终能满足全体国民的共同利益需求；第二，可以提高资源应用配置的合理性，我国的资源性国有资源有着分布面积广、区域性资源存储量差异大的特点，同时参考我国人口基数大的特点，因此在合理提高资源性国有资产的管理体制改革后，能增加其资源管理、资源开发和资源配置的有效性，利于在有计划、有目的的开采应用下，发挥资源的价值并落实可持续发展的战略；第三，能更好地保护生态环境，资源性国有资产是以自然资源的形式存在，因此要在自然资源的开发中关注开采工作和自然环境的协调性，减少对生态环境的影响，最终使资源的利用具有绿色性。

三、资源性国有资产的管理现状

(一)资源产权管理不足

目前在资源性国有资产的管理中，存在着产权管理不足的问题，具体有以下方面：第一，产权界定问题。虽然从法律层面看资源性国有资源为国家资产，但是在管理体制不完善的情况下，容易使国家的资源所有者地位出现模糊问题，在不同部门之间的产权界定不清和产权被弱化下，会存在大量国有资源非法占用和无偿拥有的问题，不利于确保国家所有者的权益得到维护；第二，产权登记问题。目前我国的自然资源有着分布广和品类丰富的特点，但是实际的管理缺乏产权登记制度，且资源统一调配的制度形成受到较多影响，需要做好产权登记问题；第三，产权转让问题。目前我国的产权转让市场缺乏完善，且对应的监管机制、评估方法尚待完善，不利于提高资源产权的转让效果，容易出现转让价格不合理的问题。

(二)相关制度不够完善

目前在资源性国有资产的管理中，存在着制度缺乏问题，具体表现在以下方面：第一，国有资源的收益管理较为混乱。以往的分块管理制度会导致自然资源的管理无法实现统筹管理，在权属上易混淆。当资源性国有资产的所有权和经营权融合后，国家无法以资源作为资本进行投资收益的获得，会存在国家利益被部门、集体、个人利益所取代的问题，在国家所有者权益受不断被侵蚀下，地区差距和部门差距不断提高，不利于发挥国有资产的管理价值。第二，非税收入管理体系不够完善，在市场经济条件下国有资源会在进入市场后产生较多非税收财政收入，但是在收益分配机制不完善和政府缺乏财政收入的管理下，会存在较多问题。第三，资源相关的评估、考核、激励等制度缺乏优化，既不能提高自然资源的评估合理性，也不能促进资源性国有资产的开发，需要进行制度优化工作。

(三)无偿使用现象突出

受以往粗放型经济增长模式的影响，借助行政手段对国有资产进行管理会存在一些问题，例如在对土地等资源进行划拨等无偿使用时，国有资源的价值得不到人民的重视，进而会存在国有资源配置无序、资产收益流失等问题，且在国有资源所有权和收益分配管理上也存在不足。结合当前社会发展不断朝着集约型的经济增长发展方向转变，原有的无偿使用制度不能满足社会主义市场经济的发展需要，要进行资产化管理，发挥资源性国有资产的价值。

(四)市场化的程度较低

目前在资源性国有资产的管理中，受到传统的管理思想影响，实际的管理工作过于行政化，不能在行政性的管理下，提高自然资源的开发效果，在缺乏市场分配机制的落实下，不利于满足当前社会主义经济市场的发展需要。具体而言：第一，在资源