加强基层社会工作人才队伍建设 提高基层社区治理能力——以北京市社区服务站和乡镇(街道)社工站建设为例.pdfVIP

品牌与人R

pinpaiyanjiubrandandpeople

加强基层社会工作人才队伍建设提高基层社区治理能力

——以北京市社区服务站和乡镇（街道）社工站建设为例

文/暴志辉（北京工业大学文法学部社会学系）

摘要：随着单位制的解体和社会重心的下移，社区承担着大量繁重的行政性管理工作，各个部门的条条块块集

中到社区死死困住了社区干部的手脚，严重阻碍了社区自治功能的发挥，同时，社区居民参与社区治理热情不高、

参与度不足等情况，共同成为影响我国社区治理水平的主要因素。为推动社区治理水平提高，北京市先后进行了社

区服务站和乡镇（街道）社工站建设，为基层社区培养、发展、壮大了一支专业化、职业化的社区社会工作者队伍，

加强了基层民政领域尤其是针对弱势群体的公共服务，并带动实施了一批满足群众需求的特色项目，促进了社会工

作专业人才与社区、社会组织、社区志愿者、社会慈善资源的协作联动，进一步提升了基层社会工作服务质量和基

层治理现代化水平。

关键词：基层社区治理；社区服务站；乡镇（街道）社工站

中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：2096-1847(2024)01-0205-03

一、基层社区治理困境相当大程度上只是一个地域的概念。自治职责，化解居委会的行政化困

从法律层面看，社区是居民进为进一步实现社区自治功能的境，另一方面，加强政府对社区民

行自我管理、自我服务的生活共同发挥，调动社区居民参与社区治理政领域的公共服务，进一步推动和

体，社区居委会和村民委员会是群的积极性，同时提高政府在基层社建设服务型政府。

众性自治组织，《村民委员会组织法》区的公共服务供给能力，北京市先（二）建设现状

和《城市居民委员会组织法》对此后在全市探索和进行了社区治理层2006年北京市印发《关于做好

已进行明确规定和说明。但由于单面的社区服务站建设和乡镇（街道）社区服务站试点建设的通知》，在

位制被取代和加强社会管理的需要，社工站建设工作。东城区、西城区、宣武区、海淀区

社会治理的重心逐渐下移至社区，二、社区服务站建设和石景山区开始社区服务站的试点

社区居委会开始承担越来越多的行（一）建设背景建设工作；2007年印发《关于做好

政性任务工作，逐渐成为街道和乡在社区服务站建设前，北京基2007年标准化社区服务站设施设备

镇政府的下一级办事机构。受限于层社区的治理困境主要包括以下几配置建设工作的通知》，提出当年

繁重的行政任务工作，社区干部没个方面：社区居民参与不足，除了下半年要完成1000个社区服务站标

有时间和精力考虑如何组织和发挥居委会工作人员，很少有其他组织准化建设任务；2008年印发《2008

群众的自治功能。和个人参与社区建设和社区事务,尤年北京市社区建设工作要点》（京

“社区”是一个生活“共同体”，其是在职人员和外来人口的“缺席”；民社区发〔2008〕94号）的通知，

生活在同一社区中的人应该有一定居委会的行政性工作负担沉重，疲要求制定《北京市社区服务站标准

程度的人际交往，通过共同的居住于完成行政任务，社区自主治理的化建设实施办法》并完成全市2580

环境和社会生活方式产生对于社区时间精力严重不足