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俄罗斯环境应急管理体系介绍

罗楠;何珺;张丽萍;艾志

【期刊名称】《世界环境》

【年(卷),期】2017(000)006

【总页数】3页(P80-82)

【作者】罗楠;何珺;张丽萍;艾志

【作者单位】环境保护部环境发展中心;环境保护部环境发展中心;环境保护部环境

发展中心;环境保护部环境发展中心

【正文语种】中文

俄罗斯是灾害多发国家，应急管理工作起步较早。多次经历特别重大突发公共事件

后，俄罗斯在处置过程中基本形成了完善的应急法律体系，形成了既有分工又相互

协调的综合性应急管理体系。在环境事件应急管理领域，俄罗斯依托完善的综合性

突发事件应急体系，在联邦自然资源和生态部、地方环境管理部门的积极参与下，

积累了许多成功的经验，值得学习和借鉴。

一、俄罗斯环境应急管理体系概况

以《俄罗斯联邦紧急状态法》为基础，俄罗斯在1994年通过了《关于保护居民和

领土免遭自然和人为灾害法》，对在俄生活的各国公民提供免受自然和人为灾害影

响的法律保护。1995年通过了《事故救援机构和救援人员地位法》，规定在发生

紧急情况时，联邦政府可依法协调国家各机构与地方自治机关、企业、组织及其他

法人之间的工作，并规定了救援人员的权责。2001年，俄罗斯又通过《俄罗斯联

邦紧急状态法》，对“紧急状态”的内容和范围、权利的冻结和限制、紧急状态下

的征收征用及救济补偿、紧急状态下军事力量的使用、实行紧急状态的发布程序和

有效期限等都作了具体明确的规定，操作性很强。俄罗斯还有一系列众多的应急管

理计划，如《紧急事件管理法律保障计划》。

在上述法律的规定下，俄罗斯形成了以总统为总指挥、以联邦安全会议为决策中心、

应急管理支援和保障体系全面协调执行、各部门和地方全面配合、既有分工又相互

协调的综合性应急管理体系。

其中，总统作为国家首脑在应对紧急情况时拥有十分广泛的权力，国家部委直接接

受总统领导并对总统负责。俄罗斯联邦安全会议是俄罗斯危机管理的中枢机构，安

全会议的工作职责涵盖了情报收集、危机预测、预案制定及决策、协调、评估等各

个环节，除主要负责危机事务日常管理外，还可成立相关的临时性机构专司危机处

理。在中枢核心之下，组建了强力的配合体系——支援保障系统和信息管理系统。

法律还赋予了政府有征用他人资源、动用储备物资的权力。

在上述综合性突发事件应急体系下，环境应急管理体系也得到相应的提升。参与环

境应急的联邦机构主要包括联邦自然资源和生态部及其下设的联邦环境应急响应中

心、联邦紧急情况部等。地方机构包括地方政府、地方自然资源和生态部门、生态

警察。公共服务机构主要包括红十字会和红新月会。本文仅对俄罗斯联邦层面的关

键部门联邦自然资源和生态部、联邦紧急情况部及地方层面的生态警察在环境应急

中的职能进行介绍。

二、联邦综合应急管理部门的环境应急管理职能

俄罗斯联邦紧急情况部（EMERCOM）作为俄罗斯联邦专门应对突发事件的部门，

在各类灾害和社会危机中都发挥了重要作用。其构成的俄罗斯整体突发事件应急框

架对环境突发事件应急起到了重要的指导作用。

(一)联邦紧急情况部概况

俄罗斯于1994年专门设立“联邦紧急情况部”，它的前身是苏联在1990年成立

的紧急事务国家委员会。联邦紧急情况部的主要任务是根据国家政策在国民防卫的

范围内预防和消除紧急事故，包括核辐射灾害和各种紧急事故中的抢险救援工作，

并在其能力范围内组织国际合作。它是俄罗斯自然和人为灾害应急救援管理体系的

指挥和协调中枢。

紧急情况部下设若干局，包括居民与领土保护局、灾难预防局、防灾部队局、武装

力量部、国际合作局、消除放射性及其它灾难后果局、科学技术局及管理局等。下

设相关专门委员会用以协调和实施相关行动，包括俄罗斯联邦打击森林火灾跨机构

委员会、俄罗斯联邦水灾跨机构委员会、海上和水域突发事件跨机构海事协调委员

会、俄罗斯救援人员证明跨机构委员会。1997年，紧急情况部增设了紧急情况监

测和预测机构，主要负责对可能发生的紧急情况进行预测并采取预防措施，以确保

将各种危险消除在源头。在地区管理方面，紧急事务部将俄罗斯全国划分9个地

区，每个地区设有区域中心，负责89个州的救灾活动，在每个州中又设有相应的

分支机构。

(二)联邦紧急情况部环境应急管理职能

联邦紧急情况部的主要职能包括以下五个方面：

1.建立专业化的救援救灾队伍

该部是俄罗斯处理突发事件的组织核心，主要任务是制定和落实国家在民防和应对

突发事件方面的政策，实施一系列预防和消除灾害措施，对国内外受灾地