第一章土地行政管理学.pptxVIP

土地行政管理学;土地行政管理学;本书的主要内容;第一章绪论;第一章绪论;第一章绪论;西方行政学说史上，对行政概念大致有以下几种解释：

1.行政是指立法、司法以外的国家事务，行政是“行政人员

的责任或职责，特别是政府的执行职能，……它既不是立法的、

也不是司法的”)

（三权分立角度，狭义）

2.政治是国家意志的形成，“行政是执行国家意志的职能”。

(弗兰克·J·古德诺)

（政治与行政分离）

3.行政是一种有目的、有计划的管理活动，即认为行政包括公共(国家)行政和私人(企事业单位、社会团体)行政。

（公共管理学，广义）;我国对行政的内涵界定：

在中国的历史上，也较早地使用了“行政”这一名词。

——2000多年前的《左传》中，就已有了“行其政事”的记载；

解放后，对西方国家行政概念的引进、移植。

——一般是指国家行政部门管理国家事务、政府事务和社会事务的活动”。（社会科学学科词典，1990）

——目前，学术界普遍认为行政是指国家政务的推行与管理，即国家行政机关对国家和社会公共事务的组织与管理活动。

（黄达强，1988）

行政组织与管理活动的主体是国家行政机关，活动的范围包

括国家行政事务和社会公共事务。;二、土地行政管理的含义

国家行政事务涉及国家立法部门授权国家行政部门管理的所有与国家利益和社会整体利益有关的事务和活动，包括经济、财务、教育、卫生、科学、邮政、交通、外事、民族、国防建设、土地管理等各个方面。因而就有经济行政、财务行政(财政)、教育行政、卫生行政、外交行政、土地行政等各方面的行政，这些行政一般称为部门行政。

作为部门行政之一，土地行政是国家行政事务的重要组成部分。土地行政的产生、发展及其在国家行政管理中的独持地位取决于土地在人类生活与国家组织中的特殊地位与作用。;土地的基本概念——感性认识;土地的基本概念——感性认识;土地基本概念——感性认识;土地的基本概念——感性认识;土地的基本概念;土地的基本概念;哲学家

《管子》：地者，万物之本源，诸生之根菀也。;联合国粮农组织

《土地评价纲要》：地表的一个区域，其特点包括该区域垂直向上和向下的生物圈的全部合理稳定的或可预测的周期性属性，包括大气、土壤和下伏地质、生物圈、植物界和动物界的属性，以及过去和现在的人类活动的结果。（这些属性）对于人类对土地目前和未来利用施加重要的影响。

综合体

自然与经济的混合产物

立体三维;土地是由地球陆地表面一定立体空间内的气候、土壤、基础地质、地形地貌、水文及植被等自然要素构成的自然地理综合体，同时还包含着人类活动对其改造和利用的结果，又是一个自然——经济综合体（Physical-EconomicComplex）

;二、土地行政管理的含义

土地的概念（狭义和广义、平面和立体）;土地概念;二、土地行政管理的含义

土地行政管理的含义

土地行政是政府组织为了体现现在和未来社会需要

和提高土地资源配置效率，对土地的所有、利用、转让

等过程进行组织与决策的活动，它主要涉及土地所有、

使用、土地登记、土地执法、土地政策等行政措施的实

施.

——曲福田，NicoHeerink;二、土地行政管理的含义

土地行政管理的含义

国家行政中专门管理土地事务的部门，它的任务是执行法令、实现土地政策、解决土地问题

——台湾学者来璋

土地行政管理是指国家土地政务的推行与管理，即国家行政机关为了体现土地利用当前和未来的社会整体利益而对土地事务的组织与管理活动。

——本书;土地行政是国家行政在土地配置领域的运用和体现。;三、土地行政管理的目标与功能;三、土地行政管理的目标与功能;;土地科学教育发展规划、人才培养;三、土地行政管理的目标与功能

土地行政管理的特点

作为部门行政的一种，土地行政具有一般行政管理共同的持点。但由于土地及土地管理的特殊性，决定了土地行政具有不同于其他各类行政的持点：

1．与其他部门行政相比，土地行政具有更重要的地位和作用

2．土地行政的范围宽广、内容丰富

3．土地行政具有较强地域特点;四、土地行政管理与几个相关范畴的关系

土地行政管理与土地政策

[区别]土地政策是指国家或政府为了实现一定时期社会经济发展目标和任务而制定的涉及土地关系、土地开发、利用和管理等方面的原则和采取的重大措施。它