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部门预算改革是财政支出管理的一项重要改革，是我国政府预算制度改革中的一项

重大举措，但在执行过程中仍存在一些需要切实解决好。本文拟就部门预算改革暴

露出的问题及相关因素作一剖析，为部门预算改革顺利进行发表一孔之见。一、

现行部门预算改革中的问题1.对部门预算改革的重要性认识不足。在部门预算编制

过程中，部分预算单位认为操作复杂，费用指标不多，比较麻烦;实行部门预算后，

不能打临时报告，用钱不方便;存在重支轻收现象。还有的过于强调既得利益或收

入、争多讲少，未能从观念上根本转变认识。部分财政干部认为，实行部门预算就

是要满足单位需求，现实财源财力不允许，搞部门预算只是做做样子，走走形式。

一般公众认为，部门预算是国家机关内部分钱的事，和自己无关。

4.现实的财力困难与制定的开支定额的差距。公用经费预算定额的标准已难以满足

部门预算的实际需要。另外，政府部门存在显性的、隐性的财政风险。显性的财政

风险是财政支大于收，是财政赤字，隐性的财政风险体现为政府债务。5.部门预算

编制体系存在的不足。①部门预算是综合预算，应由一般的预算收入支出、政府

性基金收入支出和预算外资金收入支出构成。现行的部门预算侧重预算内项目分解，

实际是细化预算。对于纳入管理的预算外资金仍是简单地列收列支，预算外资金管

理仍掌握在部门和单位手中;对于纳入预算管理的行政事业性收费，在具体编报时

又采取部门预算外单独报批，达不到应有的效果。②我国部门编制预算的时间偏

短，仓促的编制时间使得预算失真低效，由于缺乏科学与充分的论证，预

算编制与实际有一定差距。③由于信息不完整，部门利益交叉，试编部门预算之

初，预算编制的框架与原则不够明晰，因而影响了预算编制效果。④部门预算支

出标准与预算定额体系有待完善。三、对策1.转变观念，提高认识。部门预算改

革涉及到各部门既得利益格局的调整与财务管理权限的再分配。要转变观念，提高

认识，争取各方面的理解和支持。在编制部门预算过程中，各部门是预算编制的主

体，财政部门参与其中。双方肩负的责任是同样重大的。编制预算既要统筹顾及到

各部门的主要职能、任务，又要通过准确合理的政府预算给予这些部门实现职能、

完成任务的财力保障。要加大宣传与普及力度，使公众广泛地参与进来，从而改变

公共预算缺乏效率而少有人关注的尴尬局面。2.界定财政支出的范围。将预算支出

按部门和支出项目进行分配，是加快建立与社会主义市场要求相适应的公共财政的

一项重要措施，财政要有所为，有所不为，尽快退出竞争性领域，对财政供给范围

进行清理，按照保证国家机器正常运转、保证吃饭的原则，重新明确和界定财政支

出范围，加强政府的社会职能，扩大政府预算用于社会保障的支出。对事业单位要

进行归类梳理。按公益性、半公益性和经营性三种类型分别采取不同的财政政策。

同时，制定科学的支出预算编制。加强支出的量化管理，建立一套与零基预算要求

相适应的指标体系和支出评定机制。3.坚持发展与创新相结合。编制部门预算，重

在预算运行机制的创新，要不断完善零基预算等办法，科学合理地制定定额标准。

加快国库集中收付改革步伐，搞好政府采购改革。强调部门预算的完整性，一个部

门一个预算。大力做好财会人员的培训工作，提高财会人员的政策和业务水平，加

强机数据库信息在预算编制中的开发，利用信息技术手段，为预算改革服务。同时

支出单位足额预算提供财力保障。加强综合预算管理。要加大综合财政预算改革

的力度，结合深化收支两条线管理，把单位的所有财政性资金置于财政部门统一监

管之下，将单位的各项收入(包括财政预算资金、财政核拨批准留用的预算外资金

以及依法组织的其他收入)全部纳入部门预算。要加大部门预算编制的深度，在进

一步加强经济状况及预测的基础上，建立预算收入经济预测模型，推行标准收入预

算法;支出预算编制要完善、细化。人员经费按政策，日常公用经费按定额，项目

预算应进行科学论证，视财力状况安排，并建立支出项目库，逐步实现项目滚动预

算管理。5.硬化预算约束，加大预算监督力度。实行部门预算后，预算一经确定就

不能随意调整和追加，确实需要调整的必须按规定程序报批，要充分发挥人大监督、

纪检监督、审计监督的作用，增强部门依法行政、依法理财的自觉性和责任感。要

加大对《预算法》等、法规执行的监督力度，强化预算约束，严肃查处违规事项。

财政部门内部要本着分权制约的原则，设置内部监督机制，形成预算编制与执行相

分离、寓监督于预算管理全过程的运行机制，从制度上保证内部监督的经常性、规

范性，促进财政管理水平不断提高。

篇二：财政税收专题论文

浅

谈

纳

税

与

廉

洁

政