工程总承包项目采购管理指南.docx

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1目标

本章节描述了工程总承包项目采购管理的原则及基本要求，用于管理项目实施采购从外部获取所需产品、服务或成果的各个过程，使其有章可循。采购管理过程涵盖编制和管理协议/合同所需的各个管控过程，从规划采购管理，到选择分供方并授予合同，并监督合同执行、变更及合同关闭。

2关键流程

本指南包括以下关键流程：

采购管理策划、实施采购、分供方合同管理三个关键流程，详图2-1。

EPCCM-CGZN采购管理

实施采购

实施采购

总承包项目部管理内容

采购管理策划

采购管理策划

设立采购工作小组

编制合约规划

采购方式

实施预采购

实施招议标采购

履约监督中期付款

履约监督

中期付款

分供方合同管理

工程变更与合同变更

分包商索赔与争议处理

合同结算及收尾

管理

管理专业分包内容

图2-1采购管理流程图

3采购管理策划

3.1设立采购工作小组

工程总承包项目应在项目启动与策划阶段设立采购工作小组，主要职责包括：

依据项目《采购方案策划》（详见《工程总承包项目策划书》七“采购方案策划”之表单XMCH-013、014、015、016、017，此部分表单由企业在投标阶段已编制）。编制项目《商务实施计划》（“采购策划”之表单SWSSJH-005采购计划表、CSCEC-PM-0901主要物资（设备）需求计划、SWSSJH-006预采购清单）、编制合约规划、选择并推荐合格的投标单位、准备招标文件、参与评标及编写评标报告和定标推荐报告。

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3.2编制合约规划

采购工作小组应在项目启动与策划阶段与企业领导班子或业主共同商讨，并向项目班子成员寻求意见后编制合约规划，将合约规划呈交企业领导班子审批。经批准后，采购工作小组将负责执行。

1.在编制合约规划时，采购工作小组需要考虑如下因素：

（1）总合同的要求和约束条件（范围、质量、工期、收入）；

（2）业主指定分供方的范围及合同条件；

（3）项目总体实施策划；

（4）项目总进度计划；

（5）法律法规的要求；

（6）企业采购审批权限机制；

（7）标段的划分应满足项目总进度要求；

（8）标段划分的大小应考虑有相应资质且有足够能力的投标人去实施；

（9）标段划分尽量合理以减小接口；

（10）对业主指定分供方采购采取应对策划。

2.确定采购范围

总承包项目部在确定采购范围时，先要分析项目需求、明确自有资源及外部资源，再比较采购方案。采购工作小组要对采用“外包”还是“自施”进行评估。影响自施或外包决策的因素可能包括：

企业的核心能力、合格分供方所能提供的价值、低成本采购风险、自有能力与分供方能力的比较。

3.划分采购合同包

在划分采购合同包时，采购工作小组需考虑平衡以下潜在的矛盾：

（1）合同包数量、规模及经济效益；

（2）合同包大小的设置应综合考虑是否有足够能力的分供方来投标；

（3）合同包的划分应尽量减少复杂的接口；

（4）在各类合同包确定后，需明确合同包之间的接口和需要承担的风险责任。

4实施采购

1采购方式

1.采购方式按实施主体分为集团采购、集中采购和零星采购；按定价方式分为招标采购、询议价竞争性谈判采购、单一来源直接议价采购。招标采购又分为:公开招标、邀请招标；按采购平台分为：线上采购和线下采购，线上采购平台采用《中国建筑集中

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采购平台》。

2.公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购的适用范围详见局《商务物资管理手册》2021版第七、八章。

3.几种特殊情况下采购方式的选用

（1）业主指定唯一品牌、但不指定单价，由总承包项目部上报单价后采用单一来源直接议价方式采购。

（2）业主给出几个品牌、同时不指定单价，由总承包项目部上报单价后按第采购金额大小执行招标采购或询议价竞争性谈判采购。

（3）单笔采购金额小于或等于5000元的零星物资或者其它只能以现款方式购买的零星物资、小型机具、低值易耗品等，由项目采购人员直接采购

2实施预采购

1.预采购需求

鉴于总承包项目在前期营销、投标及概念设计阶段，项目本身尚未正式落地，具体方案没有出来，而工程总承包单位为了推进项目实施又需要从后期的分供方处获得相关的商务及技术支持，如与设计单位联合进行项目地质情况勘探、初步深化设计、工程量清单编制等，从材料设备供方处获得工程拟用材料设备的参数、性能及价格等，因此需要实行预采购。

2.预采购管理内容

在实施预采购时，设计管理部、技术管理部、商务管理部、建造管理部应密切配合，与技术相关的内容，如预采购项的初步判断，技术参数的确认，应由设计管理工程师主导；与商务相关的内容，如标前协议的沟通、签订，项目招投标及合同签署等，应由商务经理主导。标前协议中应明确双方的合作内容、合作原则与双方权利