风险分级管控与隐患排查理论讲座.ppt

风险分级管控与隐患排查治理体系

专题汇报;几点说明：;;汇报目的;1月6日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上就平安生产工作提出了5点要求：

习近平对加强平安生产工作提出5点要求:

一是必须坚决不移保障平安开展，狠抓平安生产责任制落实。要强化“党政同责、一岗双责、失职追责〞，坚持以人为本、以民为本。

二是必须深化改革创新，加强和改进平安监管工作，强化开发区、工业园区、港区等功能区平安监管，举一反三，在标准制定、体制机制上认真考虑如何改革和完善。

三是必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决平安生产问题，加快平安生产相关法律法规制定修订，加强平安生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高平安生产法治化水平。;四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动平安生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

五是必须加强根底建设，提升平安保障能力，针对城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、尾矿库、燃气管线、地下管廊等重点隐患和煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行业以及游乐、“跨年夜〞等大型群众性活动，坚决做好平安防范，特别是要严防踩踏事故发生。;会上，李克强指出，当前平安生产形势依然严峻，务必高度重视，警钟长鸣。各地区各部门要坚持人民利益至上，牢固树立平安开展理念，以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度，进一步落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任，扎实做好平安生产各项工作，强化重点行业领域平安治理，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，依法严惩平安生产领域失职渎职行为，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民群众生命财产平安。;国务院6日召开全国平安生产电视会议作出部署。会议指出，有关各方要深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于平安生产的一系列重要指示批示精神，坚持人民利益至上，牢固树立平安生产红线意识，切实落实企业主体责任、部???监管责任、党委和政府领导责任三个责任体系，狠抓改革创新、依法治理、根底建设、专项整治四项重点工作，努力实现事故总量继续下降、死亡人数继续减少、重特大事故频发势头得到遏制三项任务，促进全国平安生产形势持续稳定向好。;2月18日至19日，国家平安监管总局局长杨焕宁在重庆调研平安生产工作时指出：平安生产和生产经营、企业效益是不可分割的统一体，企业应以长远的开展眼光、坚决的责任担当，舍得投入、肯下功夫，在风险辨识常态化、隐患排查标准化、平安管理标准化等方面抓好主体责任落实，努力提高本质平安水平。;前言

构建风险分级管控与隐患排查治理体系，目的是要实现事故的双重预防性工作机制，是“基于风险〞的过程平安管理理念的具体实践，是实现事故“纵深防御〞和“关口前移〞的有效手段。前者需要在政府引导下由企业落实主体责任，后者需要在企业落实主体责任的根底上督导、监管和执法。二者是上下承接关系，前者是源头，是预防事故的第一道防线，后者是预防事故的末端治理。

构建两个体系需要一个过程，需要研究研发、需要配套标准、需要配套资源，是企业责任主体和政府监管主体的有效手段。体系建设解决了平安生产的长效机制，能够有效破解当前平安生产工作的诸多瓶颈。;危化品企业的过程平安管理启示——风险管控“洋葱模型〞;两个体系的构建符合平安监管顶层设计理念，通过标准及要求的制定，政府投入资源实施平安教育培训，在推动过程中“引导督导〞与“执法监管〞并重。再就是抓好风险管理的最后环节——应急应对。;风险分级管控与隐患排查治理权重比较;落实主体责任

1、法律法规

2、标准规程;构建两个体系的最终目的：

——提升企业平安管理水平;Page?*;风险管理;创立标准化是过程活动！

;;;1概念;1.1定义与术语;〔1〕危险源的构成;〔2〕危险源的分类——按照标准分;第二种分类法：

参照GB6441—1986?企业伤亡事故分类?进行分类，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将事故分为20类：

1、物体打击；2、车辆伤害；3、机械伤害；4、起重伤

5、触电；6、淹溺；7、灼烫；8、火灾；

9、高处坠落；10、坍塌；11、冒顶片帮；12、透水；

13、放炮；14、火药爆炸；15、瓦斯爆炸；16、锅炉爆炸；

17、容器爆炸；18、其他爆炸；19、中毒和窒息；20、其他伤害;第三种分类法：

可按照事故发生致因理论，把危险源划分为“第一类