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关于中国移动通信集团选择财务管理体制的

分析

1999年原电信总局一分为四，并相继成立了中国电信集团与中国

移动通信集团，集团公司与各省移动通信公司建立了母子公司关系。

各移动通信省公司从原来的企业的一个部门而一跃成为企业法人，中

国移动集团公司更是成为各省公司的母公司。各子公司自主经营、自

负盈亏，母公司仅以出资额为限承担法律责任。相对于没有法人地位

的分公司而言，子公司拥有更大的经营自主权，但是自主权的扩大并

不等于自行其事，母公司还应对子公司实施适当的控制，将母公司的

发展战略贯彻其中，母子公司紧密结合成为一个整体，形成规模经济

效益，实现中国移动创世界一流通信企业的战略目标。但是如果对

子公司管得过宽过严，又会使子公司丧失积极性和活力。因此如何合

理划分母子公司的财务权限，既能调动子公司的积极性，又能有效地

控制各子公司的经营活动，使其在母公司战略方针指导下从事经营活

动，也就是说母子公司之间建立何种财务管理体制，则成为当前急需

解决的问题。首先让我们来看一下什么是财务管理体制。

一、财务管理体制及其类型。

1．什么是财务管理体制？

财务管理体制是指划分企业财务管理方面的权责利关系的一种制

度，是财务关系的具体表现形式。一般来说包括企业投资者与经营者

之间的财务管理体制和企业内部的财务管理体制两个层次。企业集团

财务管理体制是明确集团各财务层级财务权限、责任和利益的制度，

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其核心问题是如何配置财务管理权限，其中又以分配母公司与子公司

之间的财权为主要内容。它属于企业财务管理工作的上层建筑，对

其经济基础企业集团的理财活动起着推动、促进和导向作用。

中国移动通信集团作为国家授权经营的大型国有企业集团，其财

务管理体制包含着两个层次。第一层次是国家作为投资人与中国移动

通信集团母公司之间的财务管理体制；第二层次是集团母公司与各子

公司之间的财务管理体制。为明确起见，本文所说的财务管理体制仅

指母公司与子公司之间的财务管理体制。

2．财务管理体制的类型

财务管理体制按其集权化的程度可分为集权制、分权制和混合制。

（1）集权制：

所谓集权制就是指重大财务决策权都集中在母公司，母公司对子

公司采取严格控制和统一管理方式的财务管理体制。

集权制的优点在于（1）由集团最高管理层统一决策，有利于规范

各成员企业的行动，促使集团整体政策目标的贯彻与实现；（2）最大

限度地发挥企业集团的各项资源的复合优势，集中力量，达到企业集

团的整体目标；（3）有利于发挥母公司财务专家的作用，降低子公司

财务风险和经营风险。（4）有利于统一调度集团资金，保证资金头寸，

降低资金成本。但集权制的缺点也很明显：（1）集权制首先要求最高

决策管理层必须具有极高的素质与能力，同时必须能够高效率地汇集

起各方面详尽的信息资料，否则可能导致主观臆断，以致出现重大的

决策错误；（2）同时财务管理权限高度集中于母公司容易挫伤子公司

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的积极性，抑制子公司的灵活性和创造性。（3）还可能由于信息传递

时间长，延误决策时机，缺乏对市场的应变力与灵活性。

（2）分权制：

分权制是指大部分的重大决策权集中在子公司，母公司对子公司

以间接管理方式为主的财务管理体制。其优点是：（1）可以调动子公

司各层次管理者的积极性。（2）市场信息反应灵敏，决策快捷，易于

捕捉商业机会，增加创利机会。（3）使最高层管理人员将有限的时间

和精力集中于企业最重要的战略决策问题上。分权制的缺点主要有：

（1）难以统一指挥和协调，有的子公司因追求自身利益而忽视甚至损

害公司整体利益；（2）弱化母公司财务调控功能，不能及时发现子公

司面临的风险和重大问题；（3）难以有效约束经营者，从而造成子公

司内部控制人问题。

（3）混合制：

混合制即适度的集权与适度的分权相结合的财务管理体制。恰当

的集权与分权相结合既能发挥母公司财务调控职能，激发子公司的积

极性和创造性，又能有效控制经营者及子公司风险。所以适度的集权

与分权相结合的混合制是很多企业集团财务管理体制所追求的目标。

但是如何把握其中的度，则是一大难题。

2001年5月24日，财政部颁布了企业国有资本与财务管理