人民代表大会的监督第四章.pptVIP

人民代表大会的监督第四章;;第四章人民代表大会的监督;第一节人民代表大会的监督;案例：郑州市政府工作报告被人大常委会否决;背景;其次，建议选择三五家医院作为试点，探索这种管理模式；第三，督促有关部门尽快制定具体的改革措施和办法，加快农村合作医疗改革步伐，加强对医疗机构收费标准的监督，公开药价，切实解决好城乡弱势群体看病难、看病贵问题。

议案稿随即成为正式议案，郑州市人大常委会经向市政府有关部门、医疗机构、医务工作者征求意见和商讨后，将议案交由市政府办理。8个月后，市政府提交的《代表议案办理情况的汇报》中充斥着“高度重视”、“加强了”等等官话和套话，以笼统原则之文字，回避症结所在；措施不见踪影，实质问题更只字未提，被代表们评价为“不实在，太虚了”。;点评;现代宪政生活中，行政机关固然权力膨胀，但权力机关的监督也弹性地相随左右，使整个社会发展的决策机制和纠偏机制融会贯通、连机而动。这就要求权力机关的会议应该定期和频繁地召开，在会上行政机关首脑及其各部门的负责人应该广泛地受到经常性地质询，不但接受权力机关质询的行政工作人员范围众多，可被涉及的工作范围也应该不受太多限制。

比如，行政机关的预算执行、某些公众事务的筹划和落实、政府绩效与责任追究等待，甚至于行政机关工作人员的有可能涉及社会公共利益的私事也会被问责，比如2005年香港政务司司长梁锦松购车案，议员的纠问和诘责使其最终狼狈辞职。;就本案例，郑州市“医改”过程中出现的问题还不仅仅是收费高和看病难这些表面问题，郑州市某人民医院改制后虽冠名为中西医结合医院，但成为医托、流医诈取钱财的天堂，成为托管企业推销自己药品的媒介，甚至在被卫生部取消二甲资格后一年才被公众和员工知晓。这样长期存在的问题，如果人大代表可以在定期会议上对卫生行政部门尽早地质询和深究，那么社会付出的代价可能要少地多，未来将浮出水面的丑恶和肮脏的交易也可能不发生。

真正的审议，还得跳出报告之外，多听取一些民众的声音；真正的审议，应敢于跳出‘学???’或‘听取’之外，该否决时就否决，不应有任何的的顾忌。;2、内涵

（1）监督的主体：各级人大及常委会

人大监督权的主体是指人大监督权力的承担者，也就是谁有权去行使人大的监督权。根据法律规定，人大监督权的主体是各级人民代表大会及其常委会。这一主体的显著特点是具有不可替代性，就是说监督权只能由各级人民代表大会及其常委会行使，而不能由其他任何组织或个人行使，人大及其常委会也不能将自己的监督权委托或转让其他组织和个人。;（2）监督的对象：国家行政机关、审判机关和检察机关，人大对常委会的监督，上级人大对下级人大及常委会的监督。

根据宪法和有关法律规定，人大监督权的对象主要是由人大产生的国家机构，即本级人民政府及其各组成部门、法院、检察院；由人大及其常委会选举、任命的国家机关领导人员。政府直属部门、公共服务部门、垂直管理部门，虽然不是人大产生的机构，但宪法规定：“地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行”。按照这一规定，上述部门理应接受人大监督。;案例：湖南人大常委会不批准许庆生担任郴州市检察长;评析;（3）监督的依据：宪法和法律

人大监督权，是宪法赋予的重要职权。我国现行宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。宪法地位决定了人大监督范围广、内容多，监督效力具有最高权威性。;（4）监督的内容：法律监督和工作监督

概括起来就是两句话：监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”的工作。

按其内容可以分为法律监督和工作监督两个方面。法律监督主要是对行政、审判、检察机关及下一级国家权力机关违反宪法和法律的行为进行监督。工作监督是对“一府两院”的工作是否符合宪法和法律，是否符合人民的根本利益，以及“一府两院”组成人员是否尽职尽责情况进行的监督。;（5）监督的目的：保证宪法和法律的实施，维护人民的利益和法律的尊严。

《宪法》规定：“中华人民共和国公民在法律上一律平等”。但是从近几届全国人大代表构成中，工人和农民代表比例呈下降趋势，尤其是一线的工人、农民代表人数偏少。《选举法》从1953年颁布开始，经历过5次的修改，农村与城市代表数从原来的8：1的差距逐步缩小到2004年的4:1，2010年3月14日，第十一届全国人民代表大会第三次会议通过了《选举法》的决定。此次修改法律最核心的内容是在选举权方面实行城乡居民按照相同人口比例选举人大代表。;我国各级人民代表大会是我国的国家权力机