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杭州市及部分地区2012年12月15日综合应用能力真题

杭州市及部分地区2012年12月15日事业单位工作人员招聘考试

综合应用能力（2012年12月15日）

本试卷全部为主观题，总分为100分，限时150分钟

1、党的十六大以来，越来越多的公共政策和公共服务步入免费的行列，折射出党和政府执政理念的转变与公共财力的提高，最近，公共政策免费话题更是持续成为社会焦点--一场井喷式的高速拥堵免费大戏在“十一”黄金周落幕，紧接着是成都免费公交上路、郑州黄河大桥结束26年收费史，以及对杭州西湖免费10年的盘点和思考等等，毋庸置疑，公共政策“免费时代”是各级党和政府以人为本、民生优先理念的必然选择，对提升社会公共服务均等化水平将产生明显效果。同时，政府应客观总结与反思某些免费政策所引发的新问题，使之成为提升科学管理水平和公众素质的良机。

2、免费政策如何做得更好、更到位？无论是杭州还是上海，在推出老年人公交免费乘坐政策伊始，就有关于公交提示音“老人卡”是否合适的议论，后来采取了“敬老卡”的叫法，一字之差，是政策上的完善，也是对民众意见的尊重与回应。今天被我们简称为“免费”的公共政策，通常可以简单分为两种：一种是普惠型的，比如博物馆免费开放。它适用于所有公众，没有特殊的年龄、身份上的划分；另一种是再分配型的，它涉及的内容未必人人有需要，但符合促进包容性发展，让更多人分享经济社会发展成果这一宗旨。于是，这一类通常会专门指向某一具体人群，需要符合一些基本条件，有必须时会采取申请制。比如在香港，类似我们这里的老年人提供免费公交的做法，在香港他们会给高龄老人发生活补贴，俗称“水果金”。在香港回归之前的上世纪八九十年代，这一政策实行，主要是为了表示对老人的尊重。据统计，当时每年的申请人数只占到整个适龄人群的70%，剩下部分，可能有的人觉得自己不是很需要，或者碍于身份、面子等没来申请。这都是可以理解的。香港政府先后将标准提高到了每人620港元，现在已提高到1080港元，申请也有所增长，与此同时，相关部门审核申请人收入状况也更严格，这个例子可以给我们多方面的启发。比如，当我们要设计出台一项“免费政策”时，它具体是谁受惠，应该界定清楚，由此延伸开来，需要认真考虑，讨论的问题包括：政策目标受众的请求到底是什么，公共资源该用什么方法来利用和分配，由谁来买单。从长远来看，由此产生的政策效果是否符合人们共同期许的未来大方向。比如，如果是涉及公众出行的免费政策的话，就需要回答：到底是该鼓励私人出行，还是公共交通？若是鼓励私人出行，由此产生的环境负担和能源问题该如何应对？

3、和10年前相比，免费的公共服务不仅项目多了，层次也大大提升了。如果说过去的免费政策主要集中在衣、食、住、行等最基本的物质生活需求，现在的政策则更多地覆盖群众的文化、娱乐、信息等高层次的精神需求，博物馆的免费开放范围也在进一步扩大，全国已有1804家博物馆，纪念馆和爱国主义教育示范基地实行免费开放，接待观众总数量过13亿人次。有些地方的免费政策如果是在几年前，可称是“奢侈品”，例如无线上网，目前，全国不少地方已将其提上了免费的议事日程。如上海市将在300余处主要公共场所实现无线网络全覆盖，并将按照统一公共服务要求为公众提供3小时免费上网服务。至2013年底，该市450处主要公共场所将实现无线网络全覆盖。专家认为，不断丰富的免费“文化大餐”，不但能满足人们日益“挑剔”的精神需求，而且还在潜移默化地进行着公共精神和文化的塑造，产生重要的价值导向作用，免费政策具有强烈的信号意义，比如一些文化场馆实施免费入场的同时，在入口处设立一个标识鲜

孕产妇保健、老年人保健、预防接种、传染病和突发公共卫生事件报告和处理等，和去年的22项相比增长近1倍。在武汉市，目前向公众提供的免费公共服务项目达30余项，涉及10大类内容。在医疗卫生领域，该市从2005年起社区就诊免收普通门诊挂号费等5项费用。西南政法大学教授王安白说，民众理应享用改革发展的成果。随着公共财政收入的增加和政府执政理念的转变，政府使人民免费享用改革发展成果的能力和意识也在不断增强，更多公共政策和服务加入免费行列是大势所趋。

5、事实上，由于预计和准备不足，一些地方的免费政策刚刚实施就被迫调整。对此，专家表示，公共政策免费是现代社会意义上的公共资源配置，不能混淆成传统意义上的“做好事”、“发红包”，只有认真推敲、充分协商、充分做好公共政策免费预案。才能确保珍贵的资源得到合理利用。部分人群在“免费”中表现出的争抢、恐慌、浪费等行为也应引起关注。以黄金周大堵车为例，从公众心理来讲，最突出的一点就是“搭便车”心理，造成公众一听到“免费”就蜂拥而至，同时应该看到，一些及时调整的措施起到了良好的效果。如高速公路经营方：