我国综合能源服务产业政策发展趋势演变.docVIP

PAGE1

我国综合能源服务产业政策发展趋势演变

从某种程度上来看，综合能源服务可以视为是节能服务的升级。

国家发改委能源研究所能源环境中心主任熊华文此前就指出，节能未来的方向是系统节能，即从原来的单一环节向系统整体转变，从纯粹的节能向综合能源服务等模式转变，综合能源服务成为系统节能的重要表现形式。

综合能源服务和传统的节能服务类似，服务主体仍然是节能服务公司，客体仍然是用能单位，只是在服务方式（节能到供能+节能）、服务链条（单一设备技能到整体系统节能）、能源品种（单能源品种到多能源品种）、数字化能力（人工管理到数字化管理）等方面有所升级。

因此，要追溯综合能源服务的政策演变，应从最早的节能服务开始。

IESPlaza综合能源服务网对国家层面相关的综合能源服务发展政策进行了梳理，将相关的主要政策分为命令控制型政策、经济激励型政策和自愿型政策三种类型，以便您更加直观地了解综合能源服务政策发展趋势。

命令控制型政策

命令控制型政策采用法规、标准、政策等措施，是政府为了实现碳减排，敦促能源市场改革的强制性措施。

▌《关于进一步推广“合同能源管理机制”的通告》

2000年6月30日，原国家经贸委资源节约与综合利用司发出了《关于进一步推广“合同能源管理机制”的通告》，首次提出在全国推广合同能源管理机制，是我国第一个由国家节能主管部门发出的推广“合同能源管理”的文件。

▌《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》

2015年3月15日，中共中央、国务院发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，意见指出：鼓励售电主体创新服务，向用户提供包括合同能源管理、综合节能和用能咨询等增值服务。

全面放开用户侧分布式电源市场。支持企业、机构、社区和家庭根据各自条件，因地制宜投资建设太阳能、风能、生物质能发电以及燃气“热电冷”联产等各类分布式电源，准许接入各电压等级的配电网络和终端用电系统。鼓励专业化能源服务公司与用户合作或以“合同能源管理”模式建设分布式电源。电力系统正在朝着分布式、智能化、微型化方向发展。

▌《关于推进多能互补集成优化示范工程建设的实施意见》

2016年7月4日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于推进多能互补集成优化示范工程建设的实施意见》。

《意见》指出：创新终端一体化集成供能系统商业模式，鼓励采取电网、燃气、热力公司控股或参股等方式组建综合能源服务公司从事市场化供能、售电等业务，积极推行合同能源管理、综合节能服务等市场化机制。加快构建基于互联网的智慧用能信息化服务平台，为用户提供开放共享、灵活智能的综合能源供应及增值服务。

建设多能互补集成优化示范工程有利于提高能源供需协调能力，推动能源清洁生产和就近消纳，减少弃风、弃光、弃水限电，促进可再生能源消纳，是提高能源系统综合效率的重要抓手。

▌《中华人民共和国节约能源法》

《中华人民共和国节约能源法》经历2016年7月2日和2018年10月26日两次修订后在第六十六条规定中写到：国家运用财税、价格等政策，支持推广电力需求侧管理、合同能源管理、节能自愿协议等节能办法。这也意味着合同能源管理实现了法制化。

▌《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021年)》

2017年12月20日，国家发展改革委、国家能源局发布关于《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021年)》的通知。

《规划》指出：提供多元化综合能源服务。结合市场需求，鼓励企业提供多样化的综合能源解决方案。鼓励因地制宜采用天然气、清洁电力、地热能、余热、太阳能等多种清洁供暖方式配合互补的方式，满足不同地区取暖需求。既满足了市场需求，又使各地资源得到充分利用。

▌《2018年工业节能与综合利用工作要点》

2018年2月22日，国家工信部发布《2018年工业节能与综合利用工作要点》。文件指出：推进节能服务产业发展。继续组织开展“节能服务进企业”活动，引导和鼓励节能服务公司与重点用能单位通过合同能源管理等方式建立合作。

▌《关于2021年公共机构能源资源节约和生态环境保护工作安排的通知》

2021年2月18日，国家机关事务管理局发布《关于2021年公共机构能源资源节约和生态环境保护工作安排的通知》。

《通知》指出：推进合同能源管理、合同节水管理等市场化模式应用，扩大引入市场资本实施节能改造规模，继续推进县（区）集中统一组织合同能源管理项目试点。

在综合能源服务的各个细分市场中，以政府为客户的公共机构市场相对具有更佳的项目可行性。该《通知》的发布，有效推动了公共机构综合能源服务市场的发展。

▌《2021年能源工作指导意见》

2021年4月22日，国家能源局印发《2021年能源工作指导意见》，意见指出：积极推广综合能源服务，着力加强能效管理，加快充换电基础设施建设，因地制宜推进实施电能替代，大力推进以电代煤和以电