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我国新能源发展十年回望和战略展望

党的二十大提出要积极稳妥推进碳达峰碳中和，立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动，深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加快规划建设新型能源体系。这是在十年来我国能源生产和消费革命取得令世人瞩目的成绩后，统筹国际国内两个大局提出的能源发展新方略。能源的绿色低碳转型已经成为当前全球新一轮产业和科技革命最主要的驱动力之一，我国在推进能源革命领域迈出的每一步，都关系到中国式现代化进程的持续推进，关系到第二个百年奋斗目标的顺利实现。

我国十年来能源转型中的成效与突破

十年来我国能源低碳转型迈出坚实步伐。我国以年均3%的能源消费增速支撑了年均6.6%的经济增长，全国单位GDP能耗和二氧化碳排放量累计分别下降了26.4%和34.4%，2021年煤炭在一次能源消费中的占比从2012年的68.5%下降到56.0%，年均下降1.4个百分点，是历史上下降最快的时期。2021年非化石能源消费比重从2012年的9.7%上升至16.6%，非化石能源消费量已经占到全球约1/4，非化石能源发电装机首次超过煤电，装机容量达到11.2亿千瓦，占发电总装机容量的比重为47%，新能源发电量首次超过1万亿千瓦时。其中，水电、风电、太阳能发电装机均超过3亿千瓦，风光发电装机规模比2012年增长了12倍左右，海上风电装机跃居世界第一，可再生能源装机量十年来增长了约3倍，全球装机占比超过了30%。

十年来我国能源低碳政策体系持续完善。2014年习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上首次提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，2015年党的十八届五中全会首次提出建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。2016年国家发展改革委和国家能源局发布了《能源生产和消费革命战略（2016~2030）》，明确2020年后“新增能源需求主要依靠清洁能源满足”“展望2050年非化石能源占比超过一半”等目标。2017年党的十九大报告、2021年“十四五”规划《纲要》和2022年党的二十大报告再次重申要深入推进能源革命。我国碳达峰碳中和“1+N”政策体系中更是明确提出“以能源绿色低碳发展为关键”并将“能源绿色低碳转型行动”作为碳达峰十大行动之一，非化石能源消费比重目标进一步更新为到2025年、2030年和2060年分别达到20%左右、25%左右和80%以上，其中到2030年的目标相比于之前提高了5个百分点。习近平总书记在中央财经委员会第九次会议提出要构建以新能源为主体的新型电力系统，在2021年中央经济工作会议、中共中央政治局第三十六次集体学习中提出要创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》《“十四五”现代能源体系规划》《能源碳达峰碳中和标准化提升行动计划》等陆续出台，为能源高质量发展提出了一系列更为具体的激励约束政策。

十年来，我国能源低碳产业投资迅猛增长。根据彭博新能源财经（BNEF）最新的统计数据，2021年全球能源转型投资总额达7550亿美元，其中中国投资额达到2660亿美元，约占全球投资总额的35.2%，约为同期美国水平的2.3倍，十年来占据世界榜首。我国在十年间建立了完备的水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源装备制造产业链，建成了全球最大规模的电动汽车充电和加氢网络。我国目前正在沙漠、戈壁、荒漠规划建设规模为4.5亿千瓦的全球最大的风电光伏基地，同时分布式光伏、海上风电、核电基地规划建设规模也位居世界前列。回望2012年我国光伏企业历经欧美“双反”生死困境，2022年全球光伏企业20强中有17家是中国企业，其中前11名都在我国，为全球市场提供超过70%的光伏组件。中国汽车工业协会的统计数据显示，2012年我国新能源汽车销量仅为12791辆，而到了2021年该数字已经跃升至352.1万辆，新能源汽车保有量目前已突破1100万辆，已占全球50%左右，产销量连续7年位居世界第一，核心部件电力电池装机量前十大企业中我国占据了6家。在“双碳”热潮下，光伏、风电、储能、氢能和新能源汽车板块在资本市场持续保持高估值，品牌国际竞争力和影响力都在大幅提升。

全球能源转型出现的新形势和新挑战

全球气候变化触发新的临界条件屡创高温纪录。受经济刺激影响，2021年全球能源活动二氧化碳排放强势反弹6%左右，是1990年以来的最高增幅，世界气象组织新发布的《2021年气候状况报告》揭示全球平均温度已经比工业化前水平高出约1.11摄氏度，全球气候变化形势更为严峻，温室气体浓度、海平面上升、海洋热和海洋酸化指标再创新高。2022年夏季，高温事件席卷全球，多国报告了超40摄氏度的极端高温。根据世界气象组织信息，2022年7月是有记录以来最热的三个7月之一