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国际经验对中国绿证国际化的启示

2023年8月，国家发展改革委、财政部、国家能源局三部门联合下发了《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》（发改能源〔2023〕1044号文），就明确中国绿证的适用范围、规范绿证的核发、完善绿证交易和做好绿证的应用等方面作出进一步的阐述，从而为扩大国内绿证的核发范围、促进全社会绿色电力消费和提高绿证的国际影响力奠定了政策基础。

在国际实践中，绿证是许多国家和地区激励可再生能源发展政策框架中重要的一环，特别是在促进可再生能源消费方面，起到了积极的推动作用。为了提升中国绿证的通用性和拓展应用场景，本文试从借鉴欧洲、北美和国际自愿绿证经验的角度，分析和展望中国绿证国际化的前景。

国际经验

推行绿证的目的

在美国，绿证的出现最早可以追溯到1990年代。当时的美国联邦环境保护局为了执行一项要求联邦公共机构采购可再生能源电力的总统行政令，引入了绿证，并于2000年完成了第一笔自愿交易。与此同时，美国各州也纷纷开始推行可再生能源配额制（RPS），对绿电消费比例做出强制性规定。截至2023年6月，美国共有29个州、华盛顿特区和3个海外领地实施了RPS，其覆盖的售电主体占美国总电力零售商的58%；其中有12个州要求当地的售电企业在2050年前，必须实现所销售的电力完全来自于可再生能源。为了降低企业的履约成本，部分州允许企业以更灵活的方式，即购买非捆绑绿证（即单独购买REC），以实现其在RPS下的目标。因此，美国的绿证交易分为自愿和履约市场两种。

欧洲于2001年推出通用的绿证机制(GuaranteesofOrigins)，是欧盟可再生能源法令（RenewableEnergyDirective）中的一项措施，主要目的是为向境内电力终端用户提供其使用可再生能源电力的证明，并不用于直接推动成员国实现绿电生产或者消费的目标。因此，在欧洲，绿证的签发及交易是和电力市场相分离的。

类似于国际自愿碳减排机制，在国家和地区性的绿证体系之外，还有一些国际组织发起的国际绿色电力证书，例如I-REC和APX-Tigr，成为跨国企业对外购电力产生的间接排放进行零碳声明的可靠工具。

签发、使用和追踪

无论欧美还是国际绿证体系，都有着完善的追踪系统，用于追踪和监督绿证的签发、交易和注销，以避免绿证所包含的绿色属性被重复申请、出售和使用。

美国各州之间、履约和自愿市场的管理形式各异，为了构建科学、透明和公平的全国性绿证市场，美国先后创建了十个地区性绿证追踪系统，全面覆盖了美国境内绿证的签发、交易和注销。在美国，签发的每张绿证上都列有编码，记载着发电主体的主要信息（例如发电的设施、技术、所有者、装机容量、交付使用的年份、绿电生产的时间等）。市场主体在所属的地区性追踪系统中都需要设立自己的账户，绿证可以在账户之间转移，注销之后仍然可以追踪。在一个地区注册的发电企业不被允许在其他地区注册，以避免重复计算。相关主管机构可以通过绿证的追踪机制来核实市场主体RPS的履约情况，或者用于提供企业绿电消费的证明。美国的绿证追踪系统只涵盖批发市场。零售电力市场中，售电公司一般经由向中间商采购绿证，而后再出售给终端用户。

欧盟要求成员国建立欧洲绿证注册登记处，并成立签发机构协会（AIB）负责统筹管理。AIB主要负责开发、建立及运行全欧洲统一的能源证书系统（EECS），以保证欧洲绿证能在所有成员国间交易。AIB的登记处是各注册登记系统之间转让证书的联络中心，通过各国的注册登记系统，可全境追踪每一个欧洲绿证的签发、交易和注销情况：发电企业可以向所在国的注册登记系统提出申请，绿证获得签发后，可以出售给电网、电力交易商，也可以直接出售给终端批发用户。交易成功后须进行相应的账户转移，而终端用电客户证明自身电力排放为零时，需要注销同等数目的绿证。此外，欧洲绿证的有效期为12个月，如果未在有效期内注销，则证书过期。和美国类似，每一个欧洲绿证都有唯一的标识号，必须包含发电设施的基本信息，包括发电设施的位置和类型，是否获得投资支持，是否获得政府补贴，证书的签发日期和国家，以及设施开始运行的日期。是否申请欧洲绿证是自愿的，且获得补贴的发电设施不能申请。此外，欧洲的零售电企业必须向客户披露电力来源和绿证的采购情况。

I-REC和APX-Tigr各自都拥有独立的系统，追踪绿证签发、转让和注销。证书中须包含的基本信息有电力的生产地点、生产设施和能源类型；此外，I-REC和APX-Tigr还授权了多家机构作为不同地区绿证的签发机构。为了避免绿色属性的重复计算，目前I-REC和APX-Tigr不接受来自北美和欧洲电网的可再生能源发电机组（风、光、水、可再生热力等），以及有补贴的项目的申请。尽管国际绿证没有设定有效