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我国绿电交易的问题挑战及前景展望

随着环境问题日益严重，世界各国都加大了对可再生能源的开发利用，提出能源转型的战略规划。我国也提出了“双碳”目标，致力于构建清洁、低碳、安全、高效的新型能源体系。随着国家对环保的要求日益严格，对用户用能的考核也日趋严格，外贸型企业及外资企业绿色电力消费需求也日益增长；此外，随着新能源装机持续大规模并网，新能源消纳也面临着新的压力，绿色电力交易需求呈爆发式增长。

2023年2月15日，国家发改委、财政部、国家能源局印发《关于享受中央政府补贴的绿电项目参与绿电交易有关事项的通知》，就进一步完善绿电交易机制和政策，稳妥推进享受国家可再生能源补贴的绿电项目参与绿电交易，更好地实现绿色电力环境价值给出有关要求，扫清了补贴项目参与绿电交易的障碍，发电企业可以在绿电溢价收益和补贴之间二选一。与此同时，绿色电力市场建设过程也暴露出诸多问题，随着市场体系的逐步完善，这些问题将逐一得到解决，未来我国绿色电力市场将迎来广阔的发展前景。

绿电交易存在的三大挑战

省间-省内适配的绿色电力交易机制

需要进一步完善

目前，全国电力市场“统一市场、两级运作”的框架基本建成，省间市场定位为资源优化配置型市场，省内市场定位为平衡型市场，省间市场交易结果作为省内市场运营的边界条件。但根据《绿色电力交易试点工作方案》《北京电力交易中心绿色电力交易实施细则》《南方区域绿色电力交易规则（试行）》等相关要求，绿电交易采用“省间与省内强耦合、批发与零售紧连接”的交易模式。由于各省省内市场独特的运营特点，绿电交易存在交易组织、交易结算等环节衔接不流畅的问题，绿色电力证书虽然最终能流转至零售用户，但流转过程却相对繁琐，且交易成本过高，建议做好绿色电力市场的顶层设计，同步做好省间与省内市场的衔接。

尚未建立完善的新能源交易价格体系

绿色电力市场建设初期，为引导电力用户通过市场化方式消纳新能源，快速推进绿色电力市场建设，新能源交易以降价交易为主，交易价格未能反映绿色电力的环境价值，难以保障新能源行业的投资积极性，不利于新能源行业的健康可持续发展。随着碳达峰碳中和、构建新型电力系统等战略目标的提出，电力市场体系建设进入新时代。新能源将逐步成为电量供应主体，火电等传统电源将逐步转变为电力供应主体，电力商品价值将逐渐呈现精细化和差异化特性，亟需重构电力市场价值体系。考虑到新能源发电的绿色价值和波动性，新能源交易价格除电能价格外，还应包含其绿色环境权益价格及其应承担的电力系统调节成本。为平抑新能源波动产生的辅助服务费用、容量补偿费用，即为新能源应承担的电力系统调节成本。同时“电-碳”交易尚未和谐联动，制约了价格的真实性。

尚未建立完善的绿电交易市场消费体系

全社会主动消费绿电的意识尚未形成，初期仍需政策激励。现阶段，绿电交易与可再生能源消纳责任权重政策、绿色证书制度之间的衔接机制尚不完善，绿电市场与碳市场的协同机制尚未建立，绿电交易结果难以在能源“双控”、碳核查等领域得到应用。大多数电力用户对绿电交易仍持观望态度，亟需完善相关市场机制、出台激励政策，引导电力用户积极主动参与绿电交易。

绿电供给不足，影响交易规模持续扩大。尽管总体上平价新能源电量可以满足目前的绿电交易需求，但地区间供需不平衡情况严重，绿电需求旺盛的中东部地区供给能力明显不足。考虑到即将到来的20%高耗能电量购买绿电，以及可再生能源消纳责任权重分摊至具体用户的场景，平价新能源电量远无法满足市场需求，亟需引入带补贴机组参与绿电交易。由于我国绿证的国际认可度不高，且部分用户也对带补贴项目环境价值权属存在疑虑，带补贴机组参与绿电交易的意愿不强。此外，“1439号”文件印发后，部分省份将新能源视为重要的优发电源，惜售明显，制约了新能源入市规模。此外，在需求侧，由于消费绿电与碳核查、能源“双控”之间的关系尚不明确，在缺乏实质性激励政策的前提下，用户参与绿色电力交易的积极性尚待挖掘。

新型主体参与绿电市场路径不清晰。随着新型电力系统建设的进一步推进，在发、用两侧，虚拟电厂、储能、电动汽车（V2G）、分布式光伏等新型市场主体将持续大规模接入电网，由于新型市场主体参与电力市场的技术规范等政策尚不完善，新型主体参与绿电市场的路径并不清晰。

服务“双碳”目标的绿电市场展望

“十四五”及今后一段时期是世界能源转型的关键期，全球能源将加速向低碳、零碳方向演进，可再生能源将逐步成长为支撑经济社会发展的主力能源；我国将坚决落实碳达峰、碳中和目标任务，大力推进能源革命向纵深发展，我国可再生能源发展正处于大有可为的战略机遇期。

据国际能源署（IEA）预测，若要达成“双碳”目标，中国在2020～2060年期间，电力行业快速低碳转型的同时用电量将增长130%，2030年和2060年的用电量将