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全国统一大市场跨省交易机制探索

市场的扩大可以增加资源优化配置的范围，提高资源配置效率。2022年4月10日，中共中央、国务院发布关于加快建设全国统一大市场的意见，要求加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点。统一的能源市场是全国统一大市场的重要部分，而多层次统一的电力市场又是统一能源市场的关键环节。分析影响全国统一电力市场，特别是现货市场建设的关键堵点，促进跨省跨区的电力交易，是当前电力市场建设迫切需要解决的问题。

跨省跨区输电定价机制对全国统一现货市场建设的意义

电力市场与一般商品市场相比，其中一个重要特点就是需要通过具有复杂的技术经济特性的电网进行传输。电力市场机制设计中，如何处理电网相关的约束与成本，以在保证电力系统安全运行的情况下提高电网利用率、扩大资源配置范围、提高交易空间，是需要考虑和解决的重点问题之一。主要需要考虑两方面的问题：收费机制与阻塞管理。一方面，考虑到输配电成本主要是投资成本，在运行阶段可以认为是沉淀成本，电网服务的收费需在保证公平的前提下尽量减小对电能量现货市场的影响；另一方面，在系统运行中当发生电网容量不足，即发生阻塞时，以合理的方式进行电网容量的分配，以使电网发挥最大的价值。

国际上成熟的电力市场一般通过两个方面的设计实现以上目标：一是输配电定价方面，在统一交易的现货市场中，采取点费率的收费方式或基于容量的收费方式，使得在电能量市场中可以不考虑电网使用相关的费用；二是在现货市场中，一般采用考虑电网约束的出清方式，实现电网的最大化利用。

我国目前在多个地区已经建立了省级电力现货市场。由于省内输配电费主要向用户收取，且大多采取“点费率”的方式，现货市场可以采用国际上标准的模式，实现电能量资源和电网资源的协调优化。正在推进的区域现货市场和全国统一电力市场，则面对输配电收费机制与现货市场发展不协调的问题：无论是跨省跨区专项工程还是区域电网工程，收费中都含有与跨省跨区交易量相关的分项。这将造成两个方面的问题：首先，与跨省跨区交易量相关的输电费会降低现货市场可交易空间，从而减小可能从市场获得的提高资源配置的红利；其次，在区域或全国统一现货市场出清模型中，需要显式考虑输电价格，大大增加出清的技术复杂度，降低市场价格信号的可理解性。

我国当前跨省跨区输电定价机制现状

我国对输电设施的定价按其输电范围和用途分为三类：省内输电设施、跨省跨区专项工程、区域电网，对应的定价方法分别由《省级电网输配电价定价办法》（发改价格规〔2020〕101号）《跨省跨区专项工程输电价格定价办法》（发改价格〔2021〕1455号）《区域电网输电价格定价办法》（发改价格规〔2020〕100号）确定。

省级电网输配电成本主要由用户侧承担，分用电类型、电压等级采取一部制电量电价和容（需）量电价相结合的定价方式：电度电价又称电量电价，基于用户的实际用电量收取；容（需）量电价按照用户的变压器容量或最大需量收取。“网对网”省外购电用户承担的输电价格，按照与省内用户公平承担相应电压等级准许收入的原则确定，不承担送出省省内用户间交叉补贴的责任。

跨省跨区专项工程是指以送电功能为主的跨区域电网工程，以及送受端相对明确、潮流方向相对固定的区域内跨省输电工程，实行单一电量电价制，基于核定的价格及跨省跨区物理输电量收费。在专项工程输电能力空余情况下，电网企业为提高工程利用效率临时增加电量输送的，增送电量可按不高于工程核定输电价格的水平执行。对具备条件的跨省跨区专项工程，可探索通过输电权交易形成输电价格，进一步提升专项工程利用率、促进电力资源优化配置。

区域电网输电价格是指区域共用输电网络的电量输送和系统安全及可靠性服务的价格。区域电网准许收入通过容量电费和电量电费两种方式回收，两者之比根据折旧费及人工费之和与运行维护费（不含人工费）之比确定。电量电费随区域电网实际交易结算电量收取，由购电方支付。容量电费按照受益付费原则，向区域内各省级电网公司收取。

各交易机构根据以上电价政策制订跨省跨区的交易规则。比如，北京电力交易中心在2021年11月和2022年5月分别发布的《跨省跨区中长期交易实施细则》和《跨省跨区现货交易实施细则》中规定，跨区交易组织方式是基于合同路径法将买方节点的报价考虑输电价格和网损价格后折算到卖方节点，价差大于零者成交。这种方式在一定程度上规避了利润较低的跨省交易，但也造成了跨省跨区通道利用率低下的情况，目前大部分输电线路利用率不超过80%，跨区域的直流通道利用率还有很大的提升空间。

国际典型输电收费方法

输电费是对输电服务的收费，收费方法与服务类型有关。输电服务一般分为网络服务和点到点服务两大类。对网络服务，一般采用点费率的方法，即收电费仅与所在位置相关，与能量交