新形势下群众工作的特点_考验与规律性经验(1).docx

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于建立社会协商对话制度以消解社会紧张与断裂；在一些宗教氛围浓厚的民族地区，由于宗教与风俗的高度关联性，党的基层组织融于基层社会的难度逐渐增加；等等。

以上挑战意味着今天党的群众工作内涵应调整为：在改革开放、依法治国和建设社会主义民主政治的大背景下，党要主动迎接新的时代变迁的挑战，支持、引导并满足人民群众日益增长的合理的物质文化需求，正确处理人民内部矛盾，积极扩大群众对公共事务的有序参与，引导各种社会力量参与社会建设，不断提高社会的自我管理能力，最终建立合作、和谐、稳定的党群关系。为达到这个目标，新时期群众工作应该坚持以下原则：

1.科学化。新时期群众工作必须使用科学的方法和工具，不断提高群众工作队伍的专业化水平。要着眼于掌握群众心理、政策的科学性与延续性、群众需求层次变化等规律，踏踏实实开展“科研”工作。

2.民主化。应当善于用民主的方式做群众工作，尊重群众的实际感受，切实扩大群众对公共事务的有序参与，支持人民当家做主。

3.法治化。群众工作要以法治为前提，缺乏法治精神、契约精神，群众工作最终只会缺乏规则，甚至“好心办坏事”,造成“一团糟”局面。

4.数字化。在数字化时代，要积极利用网络等现代媒体手段加强与群众的沟通，及时获取群众对党的各项工作的评价，及时开展群众情绪疏导和情绪管理的工作。

5.公开化。在资源分配和利益满足的过程中

要坚持公开、公平、公正原则，不能厚此薄彼，体现在党的政策上应具有连贯性、透明性；在同一需求层次上，因人而易设定标准，会导致群众因为攀比而出现需求差异，新的矛盾就产生了。

6.社会化。应当积极吸纳包括普通党员参与的一切社会力量如社会组织、“社会人”等参与到群众工作中去。

7.适度化。群众利益的满足既是有限的，也是无限的。所以，利益工具的使用应该注意“度”的把握，当对一种需求层次满足过快而又没有做好满足更高需求层次的准备时，过多、过快的利益满足容易制造出新的利益矛盾。

8.生活化。群众工作形式和内容创新是吸引群众参与的前提。共性和个性相结合的生活化话题是群众最愿意接受的，比如学习如何做爷爷奶奶、爸爸妈妈、丈夫妻子、男人女人、男孩女孩的家庭教育等内容，就是人人关心的话题。

9.实用化。有效果比有道理更重要，需要给群众提供真实、有效、解决实际问题的方法和工具，如积极发挥由政工、社工、志工组成的“三支队伍”对群众情绪管理与日常生活的辅导作用，群众就会感恩社会、拥护党和政府。

10.差异化。针对不同的人群(考虑时代、区域、宗教、民族、性别、阶层、地位、兴趣等因素)或不同的需求层次应该使用不同的利益满足工具。反之，违背差异化原则，则可能导致利益满足中“牛头不对马嘴”,群众工作花了大力气，群众心里却并不领情、

(作者：中共中央党校党建部教授)

新形势下群众工作的特点、考验与规律性经验

□高新民

革开放以来，中国社会处在快速转型之中。

一方面，党的群众工作拥有比以往更多的经济政治社会资源；另一方面，经济成分、分配方式、利益格局、生活方式、工作方式、价值观等都处在变动之中，群众工作的难度越来越大，呈现出新

28中国党政干部论坛/2011年第3期

的特点。

一、基本特点：两个主体的变化

任何工作都有主体与客体之分，而群众工作是做人的工作，因此从“工作”的视角来看，两个主

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体都随着时代的变迁而发生了变化。

首先是群众基础发生了变化。其主要特征：一是代际更迭。党执政初期的群众基础随着岁月的流逝已大多退出职业舞台，现在活跃在时代舞台上的新一代群众基础，大多数对社会的基本政治制度和社会制度是认可的，但对党的认同已经从过去单纯的感情认同，转变为法理型认同和利益认同。二是结构变化。市场经济导致社会利益多元化、格局复杂化，群众划分为多个不同利益群体。由于群众又具有强烈的现实性特点，必然导致社会价值观多元、利益诉求碎片化。三是民主法制时代，人民群众的维权意识、民主意识、法制意识显著增强，执政早期群众对党和政府的无条件信任和服从的现象，在一定程度上已经让位于对个体权利的追求。四是在长期执政条件下，由于社会分化等问题带来了一定的社会“逆反”心理。五是由于党风廉政等问题带来的对公权力的信任度降低。六是互联网等新媒体的出现形成了新的表达诉求渠道，成为群众参政议政发泄情绪的缓冲阀、调节器和社会舆论的放大器，使群众拥有了前所未有的话语权。等等。简言之，群众工作的复杂程度高于改革开放前。

另一方面，作为群众工作的施行者——党的队伍自身，也发生了重大变化。虽然党的宗旨、党的性质和终极目标未发生变化，但在党员构成、党员个体价