前瞻研究：CCER市场正式重启，政策溯源与机制详解.docx

正文目录

TOC\o1-2\h\z\uCCER溯源 3

CCER是什么 3

CCER政策发展趋势 6

全国温室气体自愿减排交易市场启动 8

CCER项目开发模式 9

CCER减排量合规性要求严格 10

CCER项目交易模式 11

CCER市场交易情况 12

CCER发展前景广阔 13

风险提示 13

图表目录

图表1：控排企业履约机制说明 3

图表2：按类型划分的CCER项目情况 4

图表3：不同项目类型的减排量签发量平均值 5

图表4：不同类型项目开发的各阶段所需平均时间（单位：年） 5

图表5：按地域划分的CCER项目情况 6

图表6：我国CCER政策发展趋势 6

图表7：存量CCER在地方碳市场的交易情况 7

图表8：温室气体自愿减排交易市场体系相关制度文件 8

图表9：CCER项目设计与实施流程图 9

图表10：北京市CCER成交量（2023年11月-2024年5月）（吨） 12

图表11：北京市CCER成交量（2024年1月22日至今）（吨） 12

图表12：北京市CCER成交均价（2023年11月-2024年5月） 13

CCER溯源

CCER是什么

CCER的全称是ChineseCertifiedEmissionReduction，即国家核证自愿碳减排量，是指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排

量，单位以吨二氧化碳当量（tCO2e）计。

CCER是一种减排信用，可用于重点排放单位履约时清缴抵消实际碳排放量。

对于实际排放量超过配额量的企业，履约时除清缴配额外，超出部分可在强制碳市场上向其他重点排放单位购买其多余的碳排放配额，也可以在自愿碳市场上购买国家

核证自愿碳减排量（CCER）进行抵消。通过市场化的手段，将重点排放单位温室气体排放带来的负外部性内部化，增加碳排放成本，引导高排放企业通过技术革新等手段主动完成节能低碳转型。

图表1：控排企业履约机制说明

资料来源：EDF，2021年国内碳价格形成机制研究报告，

CCER建设有助于推进其供给端可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等减排项目发展。由于强制碳市场参与者仅为重点排放单位，交易范围有限，而CCER的开发则基于减排项目，吸引更多市场主体参与碳交易市场，市场化的定价明确了开发

CCER的直接收益，将进一步激励可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等优质减排项目落地，助力碳中和战略和可持续发展目标实现。

截止2017年暂停审批时，我国审定公示的CCER项目总计2871个，其中已备

案的项目861个，已完成签发的项目254个。项目类型包括可再生能源利用项目、农业项目等，以可再生能源项目为主，细分类型有风力发电、太阳能发电、垃圾焚烧发电、水力发电、生物质发电和地热供暖，农业项目细分类型包括沼气回收利用、碳汇造林、低浓度瓦斯发电、工业余热利用、森林经营碳汇、热电联产等类型。

图表2：按类型划分的CCER项目情况

资料来源：中国核证减排交易信息平台，IIGF，

备案和签发量排名前三的项目类型是风力发电、太阳能发电、猪粪便沼气利用。值得关注的是，林业碳汇项目整体签发率较低，这可能是因为项目特殊性质原因，即容易受到气候、降水等不可控因素影响，且项目实施过程可能与初始设计存在偏差，

项目前期产生的碳汇吸收量较少。图表3对比了不同项目类型的减排量签发情况，

结合图表2可以看到，减排量平均值较高的项目通常也表现出较高的签发率。

图表3：不同项目类型的减排量签发量平均值

资料来源：中国核证减排交易信息平台，IIGF，

已签发的254个项目开发（从审定公示到完成减排量签发）的平均时长为1.68年。进一步考察不同类型项目开发各阶段所需时间.数据显示，开发总时长平均最低的是猪粪沼气利用项目，平均开发时长仅1.37年；最长的则是垃圾填埋气发电项目，

平均开发时长为2.19年。以备案申请为划分节点可以看出，项目开发等待时长主要集中在备案到申请这一阶段。

图表4：不同类型项目开发的各阶段所需平均时间（单位：年）

资料来源：中国核证减排交易信息平台，IIGF，

从供给端看，开发CCER项目受制于资源禀赋情况，项目地域分布差异大。按地域划分的CCER项目情况，可以看到，具备丰富光照、充足风力资源和地广人稀

优势的西北地区适宜大批量开展清洁能源项目，其审定公示项目最多，但项目备案率和签发率略逊一筹。水电资源条件好的