区域用水总量控制指标分解技术指南（征求意见稿）.docx

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区域用水总量控制指标分解技术指南

1范围

本文件规定了行政分区的用水总量控制指标的分解技术要求、基本程序及计算方法等。

本文件适用于河北省省级水行政主管部门开展市级，以及河北省市级水行政主管部门开展区县级用水总量控制指标分解工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T51051-2014水资源规划规范

GB/T23598-2009水资源公报编制规程SL/Z552-2012用水指标评价导则

SL429-2008水资源供需预测分析技术规范

全国水资源综合规划技术细则（水利部2012年发布）

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。3.1

刚性需求Rigiddemand

确保居民生存、社会稳定以及国家发展目标所必须的合理需求。3.2

非刚性需求Nonrigiddemand

符合区域发展定位、规划要求的刚性需求以外的合理需求。3.3

刚性需水Rigidwaterdemand

刚性需求用户在用水效率满足条件下的需水量。3.4

非刚性需水Nonrigidwaterdemand刚性需水以外的合理需水量。

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4总体要求

4.1基本要求

4.1.1本指南所述用水总量控制指标包含地表水源利用量、地下水源利用量和非常规水源利用量，其中非常规水源利用量为最低利用量，超过该目标的水量不纳入用水总量控制。

4.2资料要求

4.2.1资料收集建议包括：

a）水资源类资料，建议包括：区域水资源总量及可利用量、地表水资源量及可利用量、地下水资源量及可开采量、近年来出入境水量及调入调出水量、干支流水系分布情况等。

b）社会经济类资料，建议包括：人口、城镇化率、GDP、三产结构、灌溉面积、人均收入等。

c）水资源开发利用及管控指标类资料，包括：近年来供用水量及结构、用水效率、最严格水资源管理考核指标等。

d）相关区划与行业规划类资料，建议包括；主体功能区划、国民经济和社会发展规划、空间规划（含已有的城市总体规划、土地利用规划）、行业发展规划等。

e）水利工程信息类资料，建议包括：现状和规划的常规水源和非常规水源供水工程基本信息，主要有地表水蓄引提工程、地下水工程和外调水工程等常规水源工程，以及再生水、集蓄雨水、淡化海水、微咸水、矿坑水等非常规水源工程。

4.2.2资料收集建议来源：

a）水资源类资料，建议来源：第三次水资源调查评价报告及相关附表、水资源公报及其附表等。

b）社会经济类资料，建议来源：统计年鉴、国民经济和社会发展统计公报等。

c）水资源开发利用及管控指标类资料，建议来源：水资源公报及其附表、最严格水资源管理制度相关文件等。

d）相关区划与行业规划类资料，建议来源：河北省发展和改革委员会及各地级市发展和改革委员会、行业主管部门等。

e）水利工程信息类资料，建议来源：水利普查数据、水利工程规划设计报告等。

4.3分解流程

分解流程主要包括：下级行政区分层次用水需求评估、刚性用水指标分配、非刚性用水指标分配、成果合理性分析。

5下级行政区分层次用水需求评估

5.1用水户类型划分

应划分不同用水户类型开展分层次用水需求评估，划分为生活、生产、生态环境三大类用水户，定义及范围参考《水资源公报编制规程》（GB/T23598-2009），其中，生产用水户中的工业用水户需扣除直流式火（核）电用水户，生态环境用水户需扣除人工河湖补水部分。

5.2用水需求分层次划分

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针对不同类型用水户，首先划分刚性需求和非刚性需求，再结合合理的用水效率确定用水需求。用水需求应划分为刚性用水需求（刚性需水）和非刚性用水需求（非刚性需水）两大层次。

5.3分层次需求保障目标确定

5.3.1生活分层次需求保障目标要求：

a）生活需求应体现保障民生，满足人民生活水平提高改善。生活需求应遵循公平性优先原则，根据区域特征确定合理的用水标准，满足区域生活用水标准的需求为合理需求。

b）生活需求一般都作为刚性需求。

5.3.2生产分层次需求保障目标要求：

a）生产需求应体现服务国家和区域发展目标，应遵循提高发展质量、优先保障重点的原则。符合区域产业规划要求、满足环境友好生产要求的需求为合理需求。

b）其中，国家主体功能区以及国家重点发