论“贫困村村级发展互助资金”试点工作的实施方案样本.docVIP

隆湖扶贫经济开发区一站、五站、四站村

开展建立“贫困村村级发展互助资金”试点工作

实施方案

依据自治区扶贫办相关文件精神，结合开发区一站、五站、四站村实际情况，现对开发区一站、五站、四站村开展建立“贫困村村级发展互助资金”试点项目工作制订实施方案。

一、基础情况

一站村：在隆湖开发区一站，一站村所辖4个村民小组（场部组、渠北组、渠南组、西沙窝组），人口6786人，1673户，劳动力3992人，耕地3458亩。

五站村：在隆湖开发区五站，五站村所辖3个村民小组（五站组、新东组、东北渠组），人口3967人，1089户，劳动力2330人，耕地3577亩。

四站村：在隆湖开发区四站，四站村所辖5个村民小组（四站组、八分沟组、四东组、四西组、乌兰组），人口6080人，1530户，劳动力3571人，耕地5589亩。

二、指导思想

坚持以中国特色社会主义理论和科学发展观为指导，深入落实落实党十七大和自治区第十次党代会精神，根据“总结经验、探索路子、培育经典、示范推广”总体思绪，主动稳妥地开展建立“互助资金”试点工作。经过在贫困村建立“互助资金”，努力处理贫困农户发展资金短缺矛盾，有效缓解贫困农户发展生产资金短缺问题，主动支持贫困村和贫困农户自我管理、自我组织和可连续发展能力，加紧扶贫开发进程，实现开发区经济社会跨越式发展。

三、基础标准

依据建立“互助资金”宗旨、目标和要求，要在建立和运作“互助资金”工作中坚持以下标准：

一是围绕“一个目标”，即增加贫困农户收入。本着“公开透明、民众参与、民主决议、民主管理”标准，大力组织广大贫困农户主动加入“互助资金”，主动引导她们围绕不一样产业发展，把有限资金用于发展快、效益好、能增收产业和项目。根据“周转使用、滚动发展”标准，经过借用“互助资金”自主发展生产，促进农户自主经营性增收和“互助资金”盈利财产性增收。

二是突出“两个紧紧围绕”，即紧紧围绕扶贫宗旨、紧紧围绕互助互济。要确保大多数贫困农户全部能加入和长久使用“互助资金”，并在建立和使用“互助资金”过程中大力彰显“互助互济”精神，努力营造农村友好发展气氛。要切实确保“互助资金”用于贫困农户发展生产，不得用于非生产经营活动。

三是做到“三个限制”，即参与“互助资金”限本村村民；赠股限于建档立卡在册贫困户；借款限于已参与“互助资金”本村民。要确保“互助资金”建立和运作全部能在政策要求和许可范围内进行，不得超越本村范围吸纳股份和借用“互助资金”；不准少数人占有和高额度使用“互助资金”。

四是提供“四项服务”，即提供资金服务、信息服务、技术服务和法律服务。村级互助组织要在开发区管委会和农业办公室指导下，“互助资金”运作和本村产业发展紧密地衔接起来，既确保“互助资金”根据政策要求和操作规则运行，又要为群众提供全方位、高质量服务，主动热心地帮助贫困群众选好项目，用好资金，科学发展，增加收入。

五是坚持“群众自愿”，即贫困农户入股自愿、退股自由。本“民有、民管、民用、民受益”标准，村级互助组织在建立“互助资金”时，要充足尊重广大群众意愿，坚持民众参与、民主决议、民主管理，不搞强迫命令，也不设置任何限制条件，努力争取使更多困农户加入“互助资金”并能受益；入股农户因特殊原因要求退出“互助资金”应按要求准予退出。

四、“互助资金”组成

一是由中央和地方财政(包含市县区财政)补助每个试点贫困村一定数额资金，作为建立“互助资金”配股基础资金。

二是激励贫困村村内农户以自有资金入股，补充扩大“互助资金”规模。

三是能够接收社会各界，包含各级“对口帮扶”部门、单位和个人帮扶、捐赠资金，和“互助资金”整合使用。

四是“互助资金”滚动发展中部分盈利收入滚入本金，逐步加“互助资金”总量。

五是对于来自不一样渠道支农资金，开发区管委会在和相关部门协商同意后，也能够整适用于“互助资金”使其发挥“集合”效应。

六是主动争取国际非政府组织、慈善机构等以扶贫为宗旨，无附加条件项目资金和“互助资金”整合使用。

七是借助“互助资金”运行机制和信用平台，采取和商业银行协作、财政扶贫资金和其它资金贴息措施获取贷款，逐步扩大“互助资金”规模和覆盖面。

五、“互助资金”规则

(一)农户加入和使用“互助资金”限于本村村民，实施农户自愿入股和政府配股、赠股措施。入股者使用“互助资金”，不入股者不配股、不赠股、不使用互助资金。

(二)每股股金1000元，每户最多可入3股。配股百分比不得低于6：4，即政府每股配600元，农户每股入400元。通常贫困农户，政府配股600元，农户每股入400元；绝对贫困户，政府配股60