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试论风电建设项目安健环安全管理措施

作者：廖雪华

来源：《决策探索·收藏天下（中旬刊）》2020年第2期

廖雪华

摘要：风能属于清洁能源与可再生能源，近年来在我国发展迅猛，目前装机规模仅次

于火电和水电，在能源供应过程中发挥着十分积极的作用。在风电项目建设过程中，安健环管

理作为安全管理工作，是非常重要的工作内容，关系着风电场建设、竣工及后续运营整体质量。

从当前的实际情况来看，风电建设项目安健环管理过程中还存在着较多的问题，这些问题影响

风电项目的进一步发展。文章就如何做好风电基建项目安健环管理进行探讨，对同类型风电场

的建设起到一定的指导和借鉴作用。

关键词：风电建设；安健环；安全管理

深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针及各种安全政策，加强基建项目

安全管理，确保无人身和财产安全事故发生，实现项目保质保量顺利投产发电，是项目建设安

全管理工作的主要目标。要实现这个目标，就必须建立基建项目安全健康环境管理制度，落实

制度管人、管事。具体来说，从招标与合同管理、施工单位分承包商与临时工管理、安全风险

与工程安全技术措施管理、安全教育培训、安全检查评价、安全工作例行会议、环境及使用林

地保护等方面做实做细。

一、招标与合同管理

在项目招标和合同签订过程中把关。

第一，在招标过程中明确安健环施工的要求、目标，推行工程建设招投标工作中的安全文

明施工承诺制度，择优选择安全管理能力强的监理和施工单位。

在工程招标文件中对投标单位的资质、安全生产条件、安全生产信用、安全生产费用提取、

安全生产保障措施以及相关业绩等提出明确要求。

要求投标单位在投标文件中对项目单位提出的安全管理要求进行公开承诺，并由投标单位

法人和项目经理在《安全文明施工承诺书》上签字确认，作为工程建设过程中对中标单位安全

文明施工考核的依据之一。

第二，合同谈判和签订过程中，与承包商签订安全施工管理协议和安全责任状。

项目单位在与设计、监理、施工单位签订承包合同时，根据合同工程量的大小，在合同中

约定，预留一定比例的工程款作为安全文明施工保证金，按照项目安全文明施工总体策划要求，

对照工程项目里程碑计划完成情况，进行预留、考核及奖惩。

合同签订后，项目单位提前对进场施工的施工单位人员（特别是特种作业人员）、组织机

构、施工机械、施工方案、施工总平面图、安全文明施工划分图、施工时间、进度计划等进行

全面了解，制定安全文明施工总体策划，提高项目现场安全管理和安全文明施工标准化的总体

规划深度，满足安全文明施工模块化、区域化、定置化和作业人员行为规范化的管理要求。

二、分承包商与临时工管理

目前，许多施工项目存在分包现象，如果施工现场出现差的分包商，施工人员素质参差不

齐、安全意识不高、不遵守操作规程等，会导致施工队伍管理混乱，容易发生很多不安全行为，

从而引发不安全事件。因此，加强对分承包商与临时工管理，对项目建设安全管理非常重要。

对施工单位分包工程项目，应进行严格管理。

第一，在施工承包合同中明确禁止分包的，严格禁止分包。

第二，对于施工承包合同中无约定的工程和劳务分包，施工单位若进行分包，须向监理单

位提供工程分包的有关资质报审资料，经审核同意后，报请项目单位审批，在取得审批意见后

再进行分包。

第三，工程建设过程中，对现场分承包商进行动态管控，比如掌握分承包商是否将所承包

的工程进行二次分包或变相再次分包，是否是通过借用别单位资质或挂靠别单位等手段参与的

工程分包和劳务分包。对于这种情况，为更好推进工程建设进展和做好安全管理工作，需严格

禁止，一旦发生，应按照工程建设合同约定，对施工单位进行处理，并清除分承包商队伍出场。

同时要求监理、施工单位认真履行承包合同约定，做好分包工程的安全管理工作，严禁“以包

代管”“以罚代管”。

第四，要求施工单位对招用的分承包商人员和临时工必须先进行体检，按照入场要求，开

展三级安全教育，考试合格后上岗。

三、安全风险与工程安全技术措施管理

第一，施工项目开工前，要求施工单位对所承建的工程项目的危险源进行安全风险辩识和

评价，确定安全风险程度，制订预控措施，然后报送至监理单位审核确认后根据项目进展情况

开展危险预控工作。对危险源辩识和评价采取动态管理，要求施工单位根据施工现场危险源的

变化，适时进行辩识和评价，建立危险源管理台帐，调整控制措施，确保预控措施的时效性。

第二，根据安全风险辩识和评价结果，结合安全文明施工总体策划