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山地风电工程建设管理的问题分析与对

策研究

摘要：近年来随着风力发电装机量的快速增加，风力发电也成为未来发展趋

势之一，其中由于地域差异性，导致风力发电装机量存在发展不均衡的现象,其

中截止2018年西北、东北区域的新能源渗透率已达到93%及100%，而华东、华

中、南方地区仍不足20%，并且山地风电成为了中东南部山地或丘陵为主地区的

重点发展方向。山地风电建设项目具有机位分散、占地面积较大、交通不便、地

形复杂、气候多变特点，其工程建设风险及施工难度较大，从2013年至2018年

风机倒塌事故频发，其中云南某风电场在2017年140台风机混凝土基础中有至

少134台强度不达标，湖南某风电场2018年因航线问题有至少两台风机进行移

机，甚至不少省区因环保和生态红线问题中断了多个在建风电项目。因此加强山

地风电工程建设管理至关重要。本文就山地风电工程建设管理中存在的问题及相

关解决对策进行分析和探讨。

关键词：山地风电工程；设计不合理；水土流失

山地风电能量密度低，分布地域广阔的特点，决定了山地风电场不能完全照

搬照用密度高，厂址空间有限的火电厂的开发与建设理念，必须探索适应风电特

点的开发与建设模式，从而有效规避风电开发中的系统性风险，保证建设项目的

可持续竞争力。

1山地风电工程建设管理的问题

1.1风机基础混凝土质量问题及解决对策

在风机基础混凝土浇筑过程中，因恶劣天气、拌和站设备故障、入仓及运输

设备故障等因素，使混凝土浇筑存在较长中断时间，导致施工费用及工期受到严

重影响。另外因材料配合比、原材料质量、施工养护不及时、验收监管力度不足

等，导致浇筑成型的风机基础强度不高，存在蜂窝、裂缝等质量缺陷，对混凝土

使用耐久性造成不利影响。

1.2土石方挖填管理中存在问题及解决对策

因受客观条件的影响和限制，部分机位及道路通常需要布设在悬崖峭壁上，

同时施工过程中容易因所产生的渣土溜坡对周边生态环境造成破坏。其次部分施

工单位为了成本节约，在土石开挖时存在弃渣、抛渣等现象，破坏红线外林地环

境。另外还因设计不合理等情况，导致出现超占林地等违法行为。

1.3设计方面存在的问题及解决对策

在山地风电工程建设过程中，因设计人员能力不足或建设单位为了缩短工期

等原因，在项目施工中存在设计精度、深度等不足、技术要求不清晰、招标文件

工程量清单不准确、投标设计中存在漏洞，以及合同实施过程中边界条件会出现

较大改变等问题，使工程建设中设计变更及合同纠纷等现象频发。

1.4阻工窝工现象频发及相关解决对策

山地风电工程建设通常占用林地面积较广、点多线长，极容易因林权纠纷矛

盾等问题，造成工程建设阻工情况的出现，其中引发阻工的原因包括了场外大件

设备运输、场内征地补偿矛盾以及施工队伍内部劳资纠纷等。同时阻工现象会造

成施工设备及人员窝工，对施工计划造成影响，导致工期延期及施工费用增加。

1.5施工期水土流失问题及相应解决对策

在山地风电场项目施工建设过程中，因土建施工时段集中、土石方开挖强度

高、扰动强度大等、并且搬运、填筑、堆置等施工主要以线状为主，并且作业条

件复杂，极容易出现水土流失的问题。另外在土石方施工过程中，因缺乏永久排

水系统，而临时档护及排水措施落实效果不佳，也会造成水土严重流失。

1.6水保环保验收难度大及相关解决对策

由于山地风电项目所面临的生态环境较为脆弱，建设过程对生态环境扰动较

大，并且生态恢复难度大、时间慢。现阶段国家相继出台了水保环境等政策，

目前采用的水保环保专项验收技术，对山地风电项目验收存在较大难度，同时也

无法为施工建设提供专项验收相关指导。

2项目开发与建设的关键点

2.1推进精细化设计管理

风资源评估、主机选型、微观选址、道路设计等阶段的工作成果是风电场顺

利建设并成功运营的基础。随着国内易开发的优质资源已基本开发殆尽，加上

“三北”地区的严峻限电形势，风电开发越来越转向于三北地区和西南地区的复

杂地形下低风速风电场。这类型的风电场建设难度大、年平均风速低、风功率密

度小、场址内资源分布高度不均、风向多变、湍流强度大，项目经济性往往位于

盈亏平衡点附近，面临着严峻的技术挑战。

2.2加强体系化质量管理

风电工程是集风机基础土方开挖、基础土建施工、场内道路施工、设备吊装、

电气设备安装、调试一体的综合性工程。由于施工作业环境、施工条