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深圳公务员聘任制变革之路

（二）案例使教学手册

深圳市公务员聘任制变革之路

一、教学目的与用途

本案例可以被应用到《国家公务员制度》与《公共部门人力资源管理》课程中的公务员选用制度等部分如将本案例应用于其他课程教学安排需要做相应调整，本案例使用说明可做参考。

1．适用的课程

本案例适用于《国家公务员制度》、《公共部门人力资源管理》等课程。也可作为《公共管理》与《行政管理》课程的辅助案例。

2．适用的对象

本案例适用对象包括公共管理硕士（MPA）、行政管理硕士和其他公共事务管理类研究生、高年级公共管理专业本科生。

3．本案例教学目标规划

知识与技能目标

本案例在《国家公务员制度》、《公共部门人力资源管理》等课程中覆盖的知识点有：

公务员的权利与义务

公务员职位分类

公务员考试录用

公务部门人力资源的“选用育留”

（2）方法与过程目标

本案例在《国家公务员制度》、《公共部门人力资源管理》等课程中包含的方法与过程目标有：

通过对深圳市公务员聘用制的研究，学习分析制度变革背后的原因及相互关系；

通过对深圳市公务员聘用制改革过程的研究，学习分析制度变革的路径，使学生们掌握对制度变革的综合分析能力；

（3）情感态度与价值观目标

本案例在《国家公务员制度》、《公共部门人力资源管理》等课程中包含的情感态度与价值观目标有：

公务员聘任制改革与公务员的社会角色定位以及权利义务界定；

公务员聘任制改革与公务员的政治性定位。

二、启发思考题

本案例的启发思考题主要对应的是案例教学目标的知识传递目标，启发思考题与案例同时布置。要让学生尽量在课前阅读熟悉相关知识点。因此，在案例讨论前需要布置学生阅读教材中关于公务员制度的相关情况，着重了解公务员的管理体制和考试录用方式。在阅读本案例的时候，可以思考下列几个问题：

1．任何改革都是有一定的背景的，特定的背景才能催生出特定的改革，也有着特定的改革目的。我们对一个改革进行观察，最核心的其实是考量对改革的观察。因为只有对改革的背景有所洞悉，我们才能更好的理解改革的目标、改革的方向、改革的内容以及改革已经遇到以及可能遇到的问题。那么，在你看来，深圳市公务员聘任制改革实践的背景是什么？

2.深圳大学教授，深圳“大部制”改革的设计师马敬仁教授这样评价深圳的公务员聘任制改革：“改革就是要解决公平问题，分类的意义在更好地评定公务员晋升和待遇。深圳的改革还没有从根本上解决公务员体制内的弊端。所谓的公务员分类管理只是在先前的类别上进一步细化而已。“”合理的分类应该是在‘政务’和‘业务’分类的两大类下科学地设计职位和岗位。”你对这一问题是怎么理解的？

3.南京大学政府管理学院教授周建国对深圳公务员制度进行了深入调研，访谈了诸多聘任制公务员，在他看来，“社会基本养老保险+职业年金”的公务员职位聘任制的养老保障制度创造出公务员“能进能出”的可能性，也解决了未来公共财政的压力，是一种值得倡导的改革方向。请问，你对深圳市公务员

府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。

在70年代，新公共管理已经成为了西方“行政改革”浪潮中的重要实践和理论，而它的产生也是有一定的时代背景的。从本世纪７０年代开始，传统的公共行政遭受到新的外部环境的越来越严峻的挑战，其近乎刻板、僵化的科层体制愈来愈不能适应迅速变化的信息和知识密集型社会和经济生活，政府面临着日益严重的问题和困难：政府财政危机，社会福利政策难以为继，政府机构日趋庞大臃肿，效率低下，公众对政府能力失去信心等，“政府失败”论开始占主导地位。正是在这样的历史背景下，新公共管理在80年代的英美两国应运而生，并迅速扩展到西方各国。与以往传统的公共行政框架内进行的变革不同，新公共管理不是对现存行政管理体制和方式进行某种程度的局部调整，或仅仅是为了降低行政管理的成本，减少行政费用开支，更重要的是，它是对传统的公共行政模式的一种全面清算和否定。

新公共管理作为一种新的管理模式，其理论基础与以往的行政理论有很大的区别。如果说传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治—行政二分论和韦伯的科层制论为其理论支撑点的话，新公共管理则以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础。首先，新公共管理从现代经济学中获得诸多理论依据，如从“理性人”（人的理性都是为自己的利益，都希望以最小的付出获得最大利益）的假定中获得绩效管理的依据；从公共选择和交易成本理论中获得政府应以市场或顾客为导向，提高服务效率、质量和有效性的依据；从成本—效益分析中获得对政府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等等。其次，新公共管理又从私营管理方法中汲取营养。新公共行政管理认