行政审批制度改革及政务服务中心建设样本.docVIP

行政审批制度改革和政务服务中心建设专题之十一

行政审批制度改革及政务服务中心建设

亟待处理问题及对策

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四川省宜宾市政务服务中心

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???政务服务中心是行政管理体制、行政审批制度改革产物。短短几年实践，政务服务中心从无到有，显示出了旺盛生命力，在全国范围已成星火燎原之势。据统计，到，全国已建立各类政务服务中心13919个，其中综合型政务服务中心2035个，各类专业型政务服务中心11884个。实践证实，政务服务中心“一站式办公”、“一条龙服务”顺应了中国经济社会发展和人民群众要求，切实方便了群众办事，有利于培育、健全社会主义市场经济体系，有利于加紧推进政府职能根本性转变，为建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”行政管理体制起到了主动作用。

???不过，政务服务中心作为一个自下而上改革模式，要使其深入推进行政管理体制和行政审批制度改革不停深化，已经面临着很多体制性障碍。各地政务服务中心建设发展迫切需要自上而下统一指导规范，其定位和发展思绪迫切需要相关法律法规支持。需要将行政审批制度改革和政务服务中心建设置于政治体制改革、行政管理体制改革总体构架中，自上而下进行全方面协调、统筹规范、整体推进，改变各地政务服务中心单打独进局面。只有这么，才能在实际运行和建设发展中突破旧有行政管理思维模式和体制性障碍阻力，才能使政务服务中心充满生机和活力，不停推进行政审批制度改革。

???一、行政许可设定应从法律层面上给予规范

???依法行政，建立法治政府，需要相关行政法律体系设定合理、上下一致，相互之间衔接有序，并行不悖。不过，绝大部分设定行政许可法律、法规产生于《行政许可法》颁布之前，其设定并不完全规范合理，相互之间缺乏统筹兼顾，有甚至相互重合和矛盾。《行政许可法》出台以后，根据“新法优于旧法”、“上位法高于下位法”标准，相关设定行政许可法律、法规应该根据《行政许可法》要求立即调整、补充乃至废止。不过，对行政许可设定法律层面规范却迟迟未能有序推进，造成了在行政许可实施中很多问题：

???（一）单个许可法律规范问题。一是《行政许可法》颁布前法律法规设定行政许可，大全部未按“设定行政许可，应该要求行政许可实施机关、条件、程序、期限”要求设定，造成实施中法定条件缺位；二是部分行政许可审批条件及提交材料设定要求“一刀切”，和西部不发达地域实际情况脱节。如仅在内河航道进行航运服务水路运输企业、水路运输服务企业，其办理开业许可时仍须提供《船舶国籍证书》；三是大部分行政许可审批时限设定过于宽松，如外商独资项目章程审批项目，法定时限竟为90天，显然已不适应经济发展要求。

???（二）各项许可之间法律规范问题。一是存在多个部门对同一许可事项同一内容全部有审批权情况。如发展计划委和水利局地方水电建设审批事项、质监局和安监局特种设备作业人员培训发证事项等；二是行政许可设定缺乏统筹考虑，有行政许可互为前置条件。比如，企业注册登记和基础建设项目审批包含若干部门，从程序上先到哪个部门办理、后到哪个部门办理缺乏规范统一；三是各级部门之间职权设定并非上下完全对应，造成《行政许可法》第22条“行政许可由含有行政许可权行政机关在其法定职权范围内实施”落实困难。

???法律、法规是依法行政依据，法律、法规缺点肯定会影响法治实施。所以，要确保依法行政，深入推进依法许可，必需从法律层面对行政许可设定给予规范。根据《行政许可法》要求，对每一项设定行政许可法律、法规进行审查，对不符合《行政许可法》要求内容立即进行调整、补充乃至废止。相关立法部门应统筹兼顾、合理协调不一样行政许可项目之间法律、法规冲突，科学厘定行政许可项目标实施权限，处理许可权限重合、许可之间互为前置、相关许可条件和程序缺位问题。

???二、行政许可项目尚需立即清理规范

???行政许可项目标清理是行政审批制度改革关键内容，是政务服务中心运行基础。国务院各部门前后共取消、调整审批项目1806项，实现了大幅度降低行政审批事项目标。各地方政府也根据要求，普遍开展了行政许可项目标清理和细化工作，对本行政区域内保留行政许可项目进行了清理、公布。不过取消项目，基础上是部分没有法律依据设定行政审批项目，各地仍然保留了一定数量临时性行政许可项目和待定行政许可项目，且因为各地推进行政审批制度改革工作进度、深度不一样，在行政许可认定标准方面存在着差异,各省之间和省、市、县之间保留行政许可项目数量不一样、名称不一、内容差异、上下难以对应；对于这些保留行政许可项目，各地许可部门即使也公布了对应办事指南，但这些办事指南在各地内容并不一致，甚至对同一个许可项目，要求也不尽相同，而且这些办事指南并非规范性文件，严格说不含有法律效力。这些问题存在，造成各地行政许可项目难以统一规范，减弱了行政审批制度改革和政务服务中心工作严