行政管理学第四章 公共部门战略管理.docVIP

第一节公共部门战略管理的性质

（一）战略与战略管理。战略一词，最早起源于军事领域，意指赢得战争胜利的目标。在一般管理领域，战略就是一个组织的总目标，它涉及到一个时期内带动全局发展的方针、主要政策与任务。从某种程度上讲，战略是运用和管理所有资源达成目标的艺术。

对战略管理，人们认识的角度也不尽相同，有的学者从过程论的角度去界定战略管理，有的则从战略决策的角度界定战略管理。一般而言，战略管理可视为管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。也可以被界定为：制定、实施和评价使组织能够达成目标的、跨功能决策的艺术或科学。要注意区别战略管理与非战略管理、战略规划、功能管理的区别。

（二）战略管理的基本特征。1、战略管理是未来导向的。战略管理为组织未来的发展设立愿景、规划蓝图。2、战略管理着重于较长远的、总体的谋略。3、战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。战略管理的一个基本宗旨就是利用外部机会和化解或回避外部威胁。4、战略管理是直觉和理性分析的结合。5、战略管理是持续性与循环型的过程。6、战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。

（三）公共部门重视战略管理的原因。战略管理原本在私人部门的管理中受到重视，自20世纪80年代以来，战略管理的问题越来越受到公共部门的重视。之所以如此，乃是出于以下方面的原因：1、更加复杂和不确定的环境。2、公共部门角色的变化。自20世纪80年代以来，“大政府”的观念受到越来越多的质疑，相反，“小政府”则越来越得到认同。政府角色发生了变化，既要成为领航者而非划桨者，因此，战略规划的作用更加重要。3、国际化和国际竞争力的挑战。4、公共利益的挑战。公共利益要求政府致力要兼顾整体利益与局部利益、长期利益与短期利益。这就是说，改革管理者要有系统观、整体观、和长期观?

第二节公共部门战略管理过程

战略管理可以视为一种客观、逻辑和系统的过程和步骤。它主要包括以下四个环节：

1、环境分析。环境包括一般环境和具体环境。前者是指社会的、一般的或宏观层面的力量；后者指对公共组织的决策、管理发生直接影响的力量或因素，包括组织内部的环境。环境分析的主要任务在于运用系统思考去识别与组织相互作用的，以及影响组织的外部环境系统，进行掌握公共部门内部的优势与劣势，了解外部的机会和威胁。

2、战略规划。战略规划是在环境分析的基础上研拟战略的过程，也就是将战略意图转化为战略决策的过程。

3、战略实施。战略实施是建立和发展行动的能力和机制，将战略构想转化为现实绩效的过程。

4、战略评估。战略是监控战略实施，并对战略实施的绩效进行系统性评估的过程，从战略管理整体来看，它着重于建立一种反馈机制。战略评估的结果可以作为调整、修正，甚至于终止战略的合理依据。它主要涉及几个方面的活动：检查战略基础，以了解构成现行战略的机会与威胁、优势与弱点等是否发生变化，发生了何种变化，因何发生变化；衡量战略绩效；战略的修正与调整。

战略管理是一个过程，但这个过程并非形式主义的、呆板的特定安排或过于正式的。战略管理的作用在于促进公共部门不断的变革和学习，以适应社会的发展。所以要使战略管理过程尽可能地简单和非程式化，要消除过于专业和神秘的计划术语?

第三节公共部门战略规划与战略管理

（一）战略规划的性质。战略规划是组织在分析和解读环境的基础上，产生组织战略的过程。一般而言，战略规划所处理的议题和一般政策规划的议题是存在差异的。战略规划的议题具有三个基本属性：稀少性、重大性、指导性和长远性。战略规划的结果是形成组织的战略计划，一般来讲，一个好的战略计划包括四个方面的内容：战略范围、战略部署、战略应该说明本身战略范围的机会与威胁、最佳协调作用。

（二）战略规划的过程。战略规划的过程包括以下几个步骤：1、发展初步共识。目的在于区的主要决策者与战略规划行为的共识。2、确认组织的法规及使命。3、进行SWOT分析。4、确认组织所面临的挑战议题。5、战略选择。

（三）SWOT分析与战略规划。SWOT分析是目前战略管理与规划领域广泛使用的分析工具。SWOT分析是通过了解自己组织的优势与弱势，掌握外部机会，规避威胁，从而制定良好战略的方法。SWOT分的主旨在于给出一个有关组织内外环境、问题的集中图画，并激励组织调动其优势，以便利用机会，规避风险。进行SWOT分析的过程有八个步骤：1、列出组织的关键外部机会。2、列出组织的关键外部威胁。3、列出组织的关键内部优势。4、列出组织的关键内部弱点。5、将组织内部优势与外部机会相匹配，形成SO战略。6、将组织内部弱点与外部机会相匹配，形成WO战略。7、将组织内部优势与外部威胁相匹配，形成ST战略。8、将组织内部弱点与