行政管理学第五章 公共政策的设计、执行与评估.docVIP

第一节公共政策的性质

（一）公共政策的性质。何谓公共政策，其定义汗牛充栋，不胜枚举。有的学者从广义的角度去界定公共政策，认为公共政策是政府所选择去做或不做的任何事情；也有从狭义的角度认为公共政策是执行公共计划以实现社会目标的政策决定。本书认为，公共政策是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需要，所选择的行动方案或不行动。公共政策的特质包括：1、公共政策是公共权威当局所进行的活动。2、公共政策的选择行动是一种有意识的行动。3、公共政策是问题导向的。4、公共政策包括了公共权威当局的作为或不作为的行动。

（二）公共政策的类型。现代社会，随着社会问题的复杂性和公民需求的不断改变和多样性，公共政策也日趋复杂和多样化。为了帮助政策制定者理解不同政策的性质和特色，提高政策制定的质量，对公共政策的分类就是必要的。一般而言，可以将公共政策分为以下四类：

1、管制性政策。这种政策类型是指政府设定一致性的管制规划和规范，以指导政府机关和标的团体从事某种活动和处理不同利益的政策。

2、自我管制的政策。这是指政府并未设定严格的、一致性的管制规划和规范，而仅仅设定原则性的游戏规则，由各政府机关和标的团体自行决定采取何种行动，而政府不加干预的政策类型。

3、分配性政策。将政策将利益、服务和成本、义务分配给不同的政府机关和标的团体享受和承担的政策。

4、重分配政策。指政府将其某一标的团体的利益或义务，转移给另一标的团体享受或承担的政策?

第二节公共政策问题的建构

公共政策的特质之一是问题取向，也就是说公共政策密切关注解决和改善社会问题。从某种意义上说，政策分析可以称之为问题分析之学。分析者一旦找到了问题的症结，政策方案就很容易浮现，而政策分析过程中最致命的错误就是解决了一个错误的问题。

（一）政策问题的性质。何谓政策问题，对此人民一直存在着争论。简单而言，本书认为，所谓政策问题，就是经由政策制定者（或分析者）认定，进入政府议程而欲加以解决的公共问题。对于政策问题的性质，传统的政策分析者通常将公共问题视为封闭问题或第一类问题，或称之为“温顺的问题”。也即是说，传统上对政策问题性质的认定，基本上是将政策问题视为结构良好的政策问题。这类问题所涉及的决策制定者较少，解决问题的方案有限；政策目标的价值和偏好可以排列；每一种政策的后果可以预知。实际上，当代政府所遇到的政策问题，其性质是复杂的。邓恩认为当代政策有如下性质：互赖性、主观性、人为性和动态性等。许多学者认为当地政策是一种开放性问题、复杂的问题或者是一种“劣性的问题”。这反映了当地政策问题的复杂性。

（二）政策问题建构的方法。今天政府所面临的多属于结构不良的政策问题。解决此类问题决不能采用传统的分析方法，而必须采用革新性的问题建构方法。这种分析方法的特质是：在认定政策问题时，必须以积极的态度去迎接，以具有创意的判断力和洞察力体会问题，以掌握问题的本质。问题建构的程序如下：1、以“问题感知”体悟“问题情境”。2、以“问题搜索”认定“后设问题”。3、以“问题界定”发现“实质问题”。4、以“问题陈述”建立“形势问题”。问题建构的程序中，不同的阶段必然会使用不同的分析方法和理论基础。

（三）政策问题诊断的误差。公共政策学者史塔林曾指出问题诊断是可能遭遇的误差的九个来源：1、组织结构。2、意识形态。3、无知。4、信息太多。5、噪音干扰。6、时间落差。7、逃避问题。8、隐蔽问题。9、虚假问题等?

第三节政策规划与设计

（一）政策规划与设计的特性。政策规划与设计是政府为了解决公共问题，采取科学方法，广泛收集各种信息，设定一套行动选择方案的动态过程。依据政策专家罗伯特·梅叶的看法，政策规划主要有以下五个特性：1、政策规划是目标导向的。2、政策规划的变革取向。政策规划必须要有“变动性”与“创新性”。3、政策规划的选择取向。4、政策规划的理性取向。5、政策规划的群体取向。

（二）政策规划的原则。政策规划人员在进行政策方案的设计时，应遵循何种原则，以便获得可行的方案。学者卡普兰曾提出以下政策规划的原则：1、公正无偏的原则。2、人民受益原则。3、劣势者利益最大化原则。4、分配普遍原则。5、持续进行原则。6、人民自主原则。7、紧急处理原则。另外，公共管理和政策学者史诺林认为，一项周全的政策设计应把握以下六个原则：集中性、清晰性、变迁性、挑战性、协调性和一致性。

（三）理性政策规划的基本步骤。政策规划与设计是一个系统过程，在此过程中应把握一些关键的环节。政策学者梅叶认为这些步骤包括：1、决定目标。目标是一种价值观念。目标的主要来源有：宪法的规定；法律的规定；行政首长的命令和指示等。2、估计需要。3、确定目的。目的是所欲实现的具体成果。4、设计