行政管理学第二章 公共管理者的角色与知能.docVIP

第一节作为一般管理者的角色

管理理论者和实践者长期以来一直都在探讨和界定管理者做什么以及怎么做。著名的管理学大师亨利·明茨伯格曾经总结了八种研究管理者职能和角色的途径。1、古典学派。他们将管理者的角色用一套综合的职能予以描述。2、伟人学派。他们试图通过对历史上以及现实中杰出人物的家庭、教育、事业和个性等加以描述，将他们作为楷模和典型。3、企业家学派。他们更多地将管理者视为创新者，创造性思考者以及机会的发现者。4、决策理论学派。将管理者视为复杂环境下的决策者。5、领导有效性学派。将领导特质以及管理风格视为导致有效绩效的因素。6、领导行为学派。通过对领导行为的观察和研究，研究成功领导的行为及技能。7、领导权力学派。他们关心的是领导者的权力和影响，以及如何最大化地行使他们的权力。8、工作活动学派。运用归纳方法，以调查研究资料为基础，对管理的工作活动进行系统分析，然后确认管理者的活动。

哈佛大学教授、管理学大师明茨伯格对管理中的角色和作用进行了多方面的研究和论述。他通过大量的、长期的观察和研究，得出结论：一个管理者同时起着不同的作用。这些工作和作用可归纳为三个方面：人际关系方面的工作、信息情报方面的工作和决策方面的工作。1、人际关系方面的角色。着重于人际关系的建立与维系，具体包括三种角色：挂名首脑、领导者和联络者。2、信息方面的角色。管理者在其组织内部的信息传递中处于中心的地位，事实上是组织的“中枢神经”，他既是获取外部信息的焦点，也是传递信息的来源。信息角色包括下列三项：监听者、传播者和发言人。3、决策方面的角色。管理工作中最重要的部分也许就是担任决策角色。管理者对他的组织的战略决策系统负有全面的责任，也就是组织的每一项重大决策皆与管理者有关。包括以下四个角色：企业家、故障排除者、资源分配者和谈判者。这是个角色构成一个整体，组织之所以需要管理者，不仅是因为制度的不完善性和环境的变化性，而且是需要一个正式的权威来担任某些基本的、经常的责任。

在20世纪80年代以及90年代，以奎恩为代表的一群学者，对管理行为进行了广泛的实证研究，他们发展出竟值框架，并以界定了八种看似相互矛盾又必须兼顾的管理角色。主要包括：导师、促进者、监督者、协调者、指导者、生产者、掮客等。

通过以上分析，我们不难发现，管理者的工作是大量的；管理工作具有多样性和琐碎性；管理者处于组织的焦点地位；管理者是权力和责任的混合体。

第二节作为公共管理者的特殊角色

前一节对一般管理者指责和角色的描述在多大程度上与如今的公共管理者的思考、情感和作为相吻合呢？管理都会涉及到对组织所拥有的资源进行规划、组织和协调，以实现组织目标的过程，所以公共管理和一般管理的角色和责任肯定有许多相吻合之处。但正如在第一章所阐述的那些公共管理与一般管理的区别一样，公共管理的多元性、政治性以及公共性这些特质，也决定了公共管理者承担与一般管理着不同的角色。

对公共管理者的特殊角色，许多学者作了很好的阐发。在这许多论述中，又以魏姆斯里在“黑堡宣言”中对公共管理者在民主社会治理中的角色的阐述最具有典范性。在他们看来，公共管理者应扮演以下角色：

1、执行与捍卫宪法的角色。公共管理者在任职时就已宣誓要护宪和行宪，这是公共管理者的天职。

2、人民受托者的角色。公共管理者受人民的委托，在治理过程中扮演正当与重要的角色，不能屈服于强烈短视的压力，应考虑长远的全民利益。

3、贤明少数的角色。公共管理者要扮演贤明的少数，而不是随波逐流追求时尚的多数或有权的少数。

4、平衡论的角色。公共管理者必须对外在环境有回应或反应，也就是要以维护公共利益及宪政运作为职业。

5、扮演分析者和教育者的角色。公共管理者应该为自己的所作所为提出合理的说明并尽量将人民纳入自己的治理过程，以增加民选领导、民意代表、所有在治理过程中的参与者。

总之，公共管理者在民主治理中应扮演重要的、有价值的、正当的角色，而不能将自己混同于一般管理者。

第三节公共管理者的技能

公共管理者为扮演好其角色，必须具备一些基本的管理技能。所谓技能，指后天发展起来的、处理特定人、事、物的能力。管理技能不同于业务能力，一般而言，一个优秀的管理者多半具有较强的业务能力，但具有较强的业务能力的人未必就是一个好的管理者。那么一个好的管理者究竟应具备何种技能，对此许多学者进行了规范的以及实证的研究，综合而言，公共管理者的技能主要包括以下几个方面：

1、技术性技能。技术性技能主要指从事自己管理范围内所需的技术与方法。这是现代公共管理日益专业化的趋势所要求的。

2、人际关系能力。正如瓦尔多所言，公共行政管理的本质在于协作人际活动，协作活动的核心在于人际的互动。一个管理者只有拥有人际关系能力