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预算管理一体化背景下事业单位预算绩效管理优化对策研究

市场经济体制转型发展过程中，预算绩效管理成为提升事业单位资金管理水平的重要途径之一，通过实施预算绩效管理，能够规范预算管理过程，提升资金分配、使用质效，从而实现使用效益最大化目标。但由于缺乏科学的预算管理体系和清晰的预算管理目标，导致事业单位预算绩效管理效果受到影响。为实现预算管理一体化，提升事业单位财务管理水平，本文就如何进行预算绩效管理进行分析。

一、事业单位实施预算管理一体化的重要性

（一）实现“过紧日子”要求

受国际经济环境的影响，我国经济发展情况并不理想，财政收支处于紧平衡状态，对事业单位预算管理提出了较高的要求。预算管理一体化的应用，有助于上级部门掌握事业单位预算安排和预算执行情况，对维护我国财政收支平衡意义重大。在事业单位预算管理时，发挥预算管理一体化的优势，加强对单位预算资金的监管，落实事业单位公共服务职责，响应国家政策号召，保障“过紧日子”要求的落地。

（二）增强预算管理效果

预算管理一体化，将预算编制与预算执行有机融合，实现对预算项目的全过程管控，促使事业单位建立集预算管理、预算执行、政府采购和会计核算为基础功能的预算管理模式。事业单位涉及服务范围较为广泛，对资金需求量较大[1]。预算管理一体化的运用，可以满足不同业务的资金需求，保证资金应用的合理性。同时，发挥信息系统的监管作用，对预算编制、预算执行及预算考核等进行全过程管理，落实预算管理主体责任，推动事业单位实现规范化发展。

（三）提高资金使用效益

预算管理一体化系统的运用，能够促使预算绩效管理的落地，使事业单位预算管理以更加规范、科学的方式进行。基于事业单位预算项目，设定绩效评价指标，通过多种评价手段并重的方式，帮助财政部门了解事业单位资金使用情况，并根据考核评价结果安排项目资金，使事业单位内部资金利用率得到提升。例如，部分事业单位预算绩效考核评价结果较好，那么财政部门可以优先为该单位安排资金。如果绩效评价结果一般或未完成相应目标，则停止或减少预算资金。预算管理一体化的实施，增强了事业单位资金预算管理效果，有效防止和杜绝了资金使用不合理的问题。

二、预算管理一体化背景下事业单位预算绩效管理现存问题

（一）预算绩效目标不清晰

清晰明确的目标可以明确预算绩效管理的执行要求与工作方向，避免预算管理与实际脱轨。事业单位预算绩效目标设定时，应以自身实际管理情况和资源配置情况为基础，通过制定绩效指标，完善预算绩效管理方法，保证预算绩效目标设置的合理性。但在实际工作中，发现部分事业单位在预算绩效目标设定时缺乏科学性、客观性，导致所制定的预算指标也与实际不符，无法发挥预算绩效的作用[2]。此外，财政部门未能对事业单位上报的预算绩效目标进行深入分析和审核，未能及时发现预算绩效指标、管理方法、流程方面的不足，间接影响了预算绩效管理的实施效果。

（二）预算绩效管理制度不健全

预算绩效管理制度，对事业单位预算管理、资金管理、经营管理的影响较大。事业单位预算绩效管理主要由财务部门牵头负责，其他部门则以自身业务活动为主，未深入参与到预算绩效管控中。由于其他部门人员的参与度不高，使财务部门承担着较大的工作任务和压力，无形中影响到预算绩效管理执行效果。如果事业单位仍旧沿用传统的思维模式进行预算绩效管理，那么势必会影响单位管理者和基层员工对预算绩效的态度，使事业单位经营发展受到影响，从而无法为其提供更优质的服务。

（三）预算绩效管理效率不高

受传统管理理念的影响，部分事业单位采用比较传统的管理方法与思想开展工作，没有将创新思想与现代化方法应用在预算绩效管理中，导致预算绩效管理效率受到影响。究其根源，是由于事业单位创新意识薄弱，且事业单位管理模式的单一性和约束性较强，无法创新方法解决绩效管理的新问题，从而导致预算绩效管理效果甚微。

（四）预算绩效监督管理不到位

部分事业单位为履行上级布置的任务，会按照上级要求与国家政策进行预算绩效管理。做好前期准备工作后，未进行监督考核，不能了解预算绩效管理实施情况，进而无法保证预算绩效管理结果的准确性。虽然部分事业单位实施了考核监督，但考核监督结果的应用不足，导致无法为预算绩效管理形成有效约束，丧失了导向作用，不能帮助单位及时发现预算管理中的不足，进一步影响到预算绩效考评质量。

（五）信息技术手段应用不足

科学技术的快速发展，促使各行各业创新发展，给事业单位预算绩效管理带来较大的发展空间。当前事业单位虽然意识到信息化建设的必要性，但是没有将现代化预算管理系统应用到预算绩效管理中，不能实现预算绩效指标建设、执行效果，使预算绩效管理出现效率低下的情况。此外，部分单位直接参考其他单位的信息化建设经验，缺少与自身经营管理情况的衔接，无法保证信息化实施效果。

（六）预算绩效评价结果应用不足

事业单位在预算绩效