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高职院校固定资产管理水平提升路径研究——以某职业院校为例

一、引言

固定资产是高职院校教育事业发展的基础，也是其教学、科研、行政等各项工作顺利开展的重要物质保障，固定资产管理水平更是衡量学校办学规模及综合治理能力的重要指标之一。高职院校固定资产具有数量多、价值高、使用周期长、使用地点分散、管理难度大等特点，随着社会的发展及国家对职业教育的大力支持，高职院校所占有和使用的固定资产规模越来越大，高职院校固定资产管理的难度和复杂度也在不断增加。因此，积极探索提升高职院校固定资产管理水平的路径与措施，切实提高高职院校固定资产管理能力意义重大。本文以某职业院校为例，通过分析该校近几年在固定资产管理方面的有效举措，来探索提升高职院校固定资产管理水平的路径，以期为其他职业院校的固定资产管理工作提供借鉴。

二、高职院校固定资产管理现状分析

(一)固定资产规模日趋庞大

随着社会的发展和国家对职业教育的大力支持，国家每年对职业院校都会有较大的资金投入，再加上财政补助收入、教育事业收入、科研事业收入等各类资金，使高职院校用于日常运行和发展的资金越来越多，在建设发展过程中形成的固定资产规模也日渐庞大，近十年年均增速在7%左右。以某职业技术学院为例，固定资产年度增长情况如下。

表1某职业技术学院2011—2021年固定资产量单位：万元

某职业技术学院近十年来固定资产得到突飞猛进地增长，近三年来的增长速度更是平均高达12%。如此快速的固定资产增长速度给高职院校的固定资产管理带来巨大挑战。

图1以某职业技术学院为例近十年固定资产增长速度

(二)专业化的管理方式初步建立

社会的发展及国家对职业教育发展的内涵推动，使得大多数高职院校都开始注重全面提升学校内部治理水平，固定资产管理也更加注重专业化的管理方式的应用。通过开展网络调研及线下座谈等多种形式的广泛调研活动，本文总结得出目前全国大多数的在册的高职院校在固定资产管理方面已初步建立了较为专业的管理模式。截至目前，全国在教育部注册的高职院校有1645所，课题组选取了500所院校作为样本，通过网络调研得知，78.6%的高职院校已设置了独立的资产管理部门作为一级管理机构全面负责管理学校的固定资产，聘用专职资产管理人员承担国有资产的日常管理工作；只有37.8%的高职院校出台了自己本校的固定资产管理实施办法和规章制度，梳理和规范了学校固定资产的管理程序；64.9%的高职院校启用了本校的固定资产管理信息化平台，基本实现了对资产全过程的动态管理。但仍有较多院校将固定资产管理职能挂靠在后勤、财务等部门，并缺乏适合本院校的相关资产管理制度，没有启用本校的信息化管理系统。

(三)对固定资产管理认识不足

虽然高等职业教育的快速发展使得各个高职院校的固定资产规模得到飞速增长，但教职工和学生等群体对固定资产的管理还是缺乏全面的认识。本文通过设计并在多个高校资产工作交流群及相关学生群等网络平台投放的《高职院校固定资产管理情况》调研问卷了解到，在调查样本当中有61.4%的人对固定资产管理及整个管理过程不太清楚，缺乏较为足够的认识；82.86%的人偶尔或从没有参加过关于固定资产管理的相关培训。

图2关于固定资产管理认识及培训调研情况图

三、高职院校固定资产管理存在的问题

通过对高职院校固定资产管理情况多种形式的调研发现，目前，绝大数的高职院校已经设立了一级专门管理机构来全面负责学校的国有资产管理工作，承担国有固定资产的日常管理，并且相应配备了专职资产管理人员。同时，各高职院校也制定了部分国有固定资产管理制度，梳理和规范了学校固定资产的管理程序，建立了固定资产信息化管理平台，初步实现了对资产全生命周期的过程化、动态化管理。各高职院校在固定资产规范化管理方面有长足的发展，但也存在较为突出的问题。

(一)资产管理工作起步较晚，普遍存在家底不清、账实不符的现象

很多院校始建于20世纪四、五十年代，历史悠久，规范化资产管理工作起步较晚，很多人员缺乏国有资产管理意识。经年累月、人员更迭，导致很多早期资产出现家底不清、账实不符的现象存在。主要表现在以下两个方面：一是个别部门及人员国有管理观念淡薄，忽视资产管理程序，不及时甚至没有办理固定资产验收入账及入库手续；二是已丢失、拆除、报废等资产未办理报废手续，长期挂账，造成账实不符。

(二)固定资产管理意识不足，重资金管理轻实物管理的现象普遍存在

高职院校资产大多由国家财政资金形成，多属于非经营性资产，在使用方面不计成本，不核算盈亏，无偿使用，导致长期以来很多院校轻视对资产的实物管理，更多地停留在对资金收支的核算上，这就客观上滋长了高职院校重钱轻物的思想，削弱了对国有资产的有效管理。

(三)内部控制不健全，管理方法较粗放，责任划分不明确、制度建设不完善

目前，多数高职院校已经建立了“统一领导、归口管理