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低碳经济下的国有企业内控管理

一、引言

所谓低碳经济主要是指以低污染、低排放为特点，利用高科技创新来减少温室气体的排放，使百姓生活及企业生产经营向着低碳的方向开展，实现经济的绿色、健康发展。在开展低碳经济发展的背景下，国有企业因其特殊的非盈利、社会效益特点决定了其必须适应市场经济的发展，保证国家低碳经济的快速发展，并通过内部控制来提升国有企业内部管理效率与水平。因此，国有企业应高度重视内部控制在实现低碳经济发展方面的重要意义，梳理在低碳经济背景下，国有企业内部控制中存在的问题，强化内部控制应用，确保国有企业的可持续发展。

二、低碳经济背景下国有企业强化内部控制管理的重要意义

(一)帮助国有企业实现战略规划目标

内部控制的开展将围绕着企业制定的战略发展目标，将战略目标与控制手段结合，帮助企业业务部门积极地按照战略目标、预算指标开展业务，避免了企业经济业务活动与战略目标相背，确保了国有企业战略目标的实现。

(二)促使国有企业进一步提升财务管理效率

内部控制中的内部监管职责可以及时地发现国有企业会计核算中、经营管理中存在的漏洞及潜在的风险，为下一步国有企业完善制度、改进流程、降低财务风险提供依据。

(三)确保了国有企业可持续地发展

国有企业通过开展内部会计控制制度后，可通过制度规范国有企业经济业务活动，特别是保证了国有企业经济业务活动在法律范围内开展，避免国有企业承担法律责任。同时，实施内部控制还可以提高国有企业会计信息的质量，这也有助于财务人员在为国有企业管理层提供决策依据时获得正确的参与数据，既保证了国有企业经济利益的实施，又确保了国有资产保值增值。

三、在低碳经济背景下，我国国有企业内控管理中存在的问题

低碳经济被认为是我国未来发展的趋势之一，但在我国，低碳经济的研究至今仍停留在概念层面，在这个背景下，国有企业实施内部控制的过程中存在着一些不足，主要表现在以下几个方面：

(一)国有企业内部对低碳经济观念重视不够

我国一些国有企业管理层对低碳经济概念缺少了解，一些国有企业管理层只关注经济利益的实现，错误地认为低碳经济是阻碍经济利益实现的主要因素。个别的国有企业认为实现低碳经济发展需要在工艺创新、产品研发及环境设备等方面投入大量的资金，这无疑会给国有企业雪上加霜。

(二)国有企业低碳技术较国外落后

低碳经济发展的关键就是需要企业具有核心的技术与绿色环保工艺，先进的工艺技术是决定内部控制发挥作用的关键。在西方发达国家，工业化的发展已经经历了一个多世纪，其在技术创新与理论实践方面较国内具有较大优势。同时，我国高校在培养技术型人才时多倾向于数量的增加，没有针对不同行业类型培养专业性的人才，使我国技术创新、绿色工艺创新方面与西方国家有一定的差距。此外，发达国家缺少推动技术转让和转移的政治意愿和经济意愿，还以保护知识产权为名设置技术壁垒，这样一来，低碳技术从发达国家向我国的引进困难重重。

(三)国有企业内部控制制度不完善

一些国有企业虽然能够按照财政、国资等部门要求建立起内部控制制度体系，但由于内部控制制度在设计、建立前没有征求业务部门、工作人员的意见与建议，使得制定的内部控制制度与国有企业实际情况不符，特别是没有符合低碳经济发展要求，从而无法形成一个有效的内部控制系统。此外，还有些企业的内部控制制度设计不合理、不科学，不能和企业其他制度相融合，甚至出现了相互排斥的现象，这样就增加了企业内部协调的成本，导致企业内部控制效率低下。

(四)国有企业缺少财务风险防范意识

目前，随着市场经济的快速发展，地方政府为了促进地方经济发展，一些国有企业为了融资需要开展金融投资、借贷与担保业务，增加了国有企业无法偿还贷款的风险。同时，一些国有企业在生产经营过程中没有树立风险防范的意识，再加上并未建立风险管控机制，将使国有企业面对风险时不知如何应对，采取对策不够合理，对于国有企业来说是灾难性破坏，严重则会导致国有企业被收购，甚至影响国有企业直接融资能力和外部信用评级。

四、在低碳经济背景下我国国有企业强化内部控制管理的具体措施

(一)树立正确的低碳经济管理意识

在一些制造业国有企业当中，低碳经济的发展与运用不仅关系到国有企业生产经济流程、成本控制流程的创新与改善方面，还关系到国有企业经济利益能否实现。例如，某些企业按照环境保护相关政策规定，需要投资建造冷却塔来减少污染物排放，虽然短期增加了国有企业固定资产成本的投入、增加成本费用中固定资产设备的折旧，但却每年降低单位产品成本的30%。因此，国有企业管理层首先要树立起低碳经济发展的观念，避免只关注短期成本增加而忽视未来环境保护成本降低短视行为。同时，需要当地政府向辖区内企业宣传环境保护、低碳发展的重要性，使国有企业内部工作人员了解低碳经济相关知识，将低碳模式与企业内部控制等管理工作相结合。

(二)国有企业提高低碳