- 1、本文档共120页,可阅读全部内容。
- 2、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
- 3、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
项目管理项目报告PPP项目合同指南试
行word精排
附件:
PPP项目合同指南
(试行)
编制说明
本指南所称的政府和社会资本合作(Public-PrivatePartnership,以下简
称PPP)项目合同是指政府方(政府或政府授权机构)与社会资本方(社会资本
或项目公司)依法就PPP项目合作所订立的合同。在PPP项目中,除项目合同
外,项目公司的股东之间,项目公司与项目的融资方、承包商、专业运营商、原
料供应商、产品或服务购买方、保险公司等其他参与方之间,还会围绕PPP项目
合作订立一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系,共同构成PPP项目
的合同体系。PPP项目合同是整个合同体系的基础和核心,政府方与社会资本方
的权利义务关系以及PPP项目的交易结构、风险分配机制等均通过PPP项目合
同确定,并以此作为各方主张权利、履行义务的依据和项目全生命周期顺利实施
的保障。
PPP从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务的民事法律行为,构成
民事主体之间的民事法律关系。同时,政府作为公共事务的管理者,在履行PPP
项目的规划、管理、监督等行政职能时,与社会资本之间构成行政法律关系。因
此,我国PPP项目合同相关法律关系的确立和调整依据,主要是现行的民商法、
行政法、经济法和社会法,包括《民法通则》、《合同法》、《预算法》、《政
府采购法》、《公司法》、《担保法》、《保险法》、《行政许可法》、《行政
处罚法》、《行政复议法》、《民事诉讼法》、《仲裁法》、《行政诉讼法》、
《会计法》、《土地管理法》、《建筑法》、《环境保护法》等。
根据上述法律规定以及《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国
发[2014]43号)、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发
[2014]45号)、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意
见》(国发[2014]60号)、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有
关问题的通知》(财金[2014]76号)、《财政部关于印发政府和社会资本合作
模式操作指南的通知》(财金[2014]113号)有关要求,结合国内外PPP实践,
编制本指南,以帮助PPP项目各参与方全面系统地认识PPP项目合同,指导合
同的订立和履行。
本指南共4章、29节,全面系统介绍PPP项目合同体系,说明各主要参与
方在PPP项目中的角色及订立相关合同的目的,阐述PPP项目合同的主要内容
和核心条款,具体分析合同条款中的风险分配原则、基本内容和权利义务安排。
同时,从付费机制和行业领域两个方面,详细剖析不同类型PPP项目合同中的核
心要素和特定条款。
PPP项目兼具长期性、复杂性与多样性,项目所处地域、行业、市场环境等
情况的不同,各参与方合作意愿、风险偏好、谈判能力等方面的差异,最终表现
为合同内容上的千差万别。本指南仅对PPP项目合同通常所包含的具有共性的条
款和机制作原则性介绍,并不能适用所有PPP项目的特点和个性需求。实践中,
PPP项目各参与方应当结合项目客观需要和谈判结果,充分借助专业力量,因地
制宜地订立PPP项目合同。鉴于我国PPP工作尚处于起步阶段,法律制度、
机构能力和实践经验等方面均有待进一步加强和丰富,今后财政部将及时
对本指南进行修订和完善。
第一章总则
第一节PPP项目主要参与方
PPP项目的参与方通常包括政府、社会资本方、融资方、承包商和分包商、
原料供应商、专业运营商、保险公司以及专业机构等。
一、政府
根据PPP项目运作方式和社会资本参与程度的不同,政府在PPP项目中所
承担的具体职责也不同。总体来讲,在PPP项目中,政府需要同时扮演以下两种
角色:
作为公共事务的管理者,政府负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和
服务的义务,承担PPP项目的规划、采购、管理、监督等行政管理职能,并在行
使上述行政管理职能时形成与项目公司(或社会资本)之间的行政法律关系;
作为公共产品或服务的购买者(或者购买者的代理人),政府基于PPP项目
合同形成与项目公司
文档评论(0)