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新时代背景下小城市综合交通高质量发展研究

摘要文章基于小城市发展特点，分析小城市综合交通优势劣势，以及新时

代背景下存在的机遇与挑战。以石嘴山市为例，明确城市综合交通高质量发展方

向为扩大更高水平的对外开放、构建综合交通枢纽体系、构建综合立体交通网、

推进综合交通高质量发展，努力建成“人享其行，物优其流”的现代综合交通运输

体系，有力支撑石嘴山创新型山水园林现代化城市建设。

关键词高质量发展；综合交通运输体系；石嘴山

0引言

党的十九大报告提出了建设交通强国的战略要求，中共中央、国务院印发的

《交通强国建设纲要》[1]明确了中国特色社会主义新时代交通运输发展方向，

提出了人民群众对交通运输服务高质量发展需求的新发展理念。《国家综合立体

交通网规划纲要》[2]作为贯彻落实《交通强国建设纲要》相关任务、指导综合

交通网络布局的顶层设计，将有效促进国土空间开发、产业转型升级、现代化经

济体系建设，支撑国家重大战略实施，建设人民满意的交通体系。为贯彻落实“双

纲要”,全国各省市陆续印发综合立体交通网规划[3],作为指导各省市综合立体

交通建设的战略指引。作为小城市，特别是西部地区，如何做好新时代背景下综

合交通高质量发展战略支撑?该文以西部小城市石嘴山市为例，研究小城市综合

交通高质量发展的方向。

1小城市发展特点

小城市特点：人口规模较小、经济发展相对滞后、基础设施不先进，以农业、

轻工业、小型服务业为主，缺乏大型企业和高端产业。生活成本低，交通相对便

利，但综合交通基础设施相对较弱，对外联通能力不足，区域协同发展程度较低。

以石嘴山为例，2022年年末全市常住人口75万人，人均地区生产总值9.2万元，

三次产业构成为6:55:39,以轻工业、小型服务业为主。市域交通便利，基本

形成下轄两区一县30min通勤和乡镇至行政村20min覆盖，暂无高铁、机场等

对外快速联通方式。

2以石嘴山市为例的小城市综合交通高质量发展思考

2.1石嘴山市发展的优势和劣势

石嘴山市地理位置优越，地处宁东、蒙西两个国家千亿吨级煤田之间，是呼

包银兰经济带、宁夏沿黄经济区、宁蒙陕乌金三角经济区的重要节点城市，也是

黄河“几字湾”都市圈、宁夏沿黄城市群、国家京藏走廊、西部陆海走廊上的重要

节点城市。地区经济效益逐年上涨，产业结构持续优化，工业基地调整改造和推

进产业转型升级成效明显，传统产能向优质产能转变，现代服务业发展质量持续

提升。物流发展达到新高度，富海物流、宁夏陆港物流获得全国多式联运试点，

与东部天津港、曹妃甸港等互利合作，开通“中俄”“中越”“中印”等国际铁海联运业

务。但在综合交通运输方面仍然存在许多薄弱之处：区域综合交通影响力不强，

运输通道能力较弱，综合交通枢纽衔接及集疏运体系不完善，区域枢纽协同发展

水平不高，与周边地区联动不强，综合交通发展质量不高。

2.2石嘴山市发展的机会与挑战

石嘴山市是国家“一带一路”、西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展

[4]等多重国家战略交汇高地，与国家京藏走廊、西部陆海走廊、沿边通道的衔

接给石嘴山市对外开放创造了良好的战略机遇和对外交通基础。石嘴山市由老工

业城市和资源型城市向“创新型山水园林工业城市”转型，在产业发展方向上的变

革，给综合交通向高品质、高效率、高水平的发展带来新的要求和机遇。宁夏沿

黄城市群、呼包鄂榆城市群的发展，西银入围2023年综合货运枢纽补链强链支

持城市等，周边城市的交通发展对石嘴山市综合交通发展产生积极辐射带动作用，

同时对石嘴山市与周边区域的协同发展提出更高要求。

3石嘴山市综合交通高质量策略

3.1综合交通高质量发展方向

紧抓国家和区域发展机遇，立足石嘴山市产业交通需求，依托国家国际大通

道，全面构建铁海联运和多式联运“一单制”,扩大更高水平的对外开放；充分利

用区位优势，加强通道建设，畅通与银川、乌海阿拉善盟、鄂托克旗等周边地区

的联系，强化与宁夏沿黄城市、呼包鄂榆城市群、乌金能源地区的协同发展；明

确城市定位，立足本地产业特色，紧抓城市转型发展机遇，大力发展“交通+产业”,

以交通促产业，以产业活交通，深化物流业发展，构建石嘴山市综合交通枢纽体

系；立足综合交通，构建布局完善、规模合理、结构优化、资源集约、衔接高效、

互联互通的综合立体交通网；为实现“双碳”目标，不断促进综合交通安全、绿色、

智慧发展。

3.2扩大石嘴山市更高水平的对外开放

依托国家京藏走廊、西部陆海