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国家级数字出版基地需要解决的几个问题

自2008年7月新闻出版总署授牌的第一家国家级数字出版基

地――上海张江国家数字出版产业基地成立以来，4年间，总署又相

继批复了8家国家级数字出版基地，如果加上2012年年底新批复的

安徽国家数字出版基地，现在全国共有10家国家级数字出版基地，

数字出版基地的发展已成蓬勃之势。据统计，2011年，除去安徽国

家数字出版基地，其余9大基地营业收入超过400亿元，还产生了第

一个营业收入达到150亿元的张江国家数字出版产业基地。营业收入

在50亿-100亿元之间的有3家，分别是：江苏国家数字出版基地、

杭州国家数字出版基地和湖南中南国家数字出版基地。可以看出，这

些产业基地已经开始发挥作用，正在对我国传统出版业的数字化转型，

新型数字出版业态的规模化、集约化、专业化发展起到引领和示范作

用。

但是，正如产业集群发展的普遍规律昭示的那样，国家级数字出

版基地将会首先从企业集聚发展成为产业集聚，再发展成为产业集群。

目前的国家级数字出版产业基地只是初步完成了企业集聚（有的尚未

完成企业集聚），距离形成特色的产业集群还有一定的路要走，在这

个过程中尚存在一些需要解决的问题。

1管理主体的管理权限、管理内容不明晰，基地发展的功能定位

模糊

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产业集群这一概念本身来源于生态学，因此为了实现产业的良性

互动，需要像生态领域那样，实现相关要素的有机融合与和谐作用。

国家级数字出版基地的发展目标是：建立政府引领、市场运作、龙头

企业带动、中小企业高度集中的产业集群，在产业集群内部，相关要

素能有机融合与和谐作用。在政府引领这一块，在基地发展的不同阶

段政府的管理和服务作用不同。在基地发展的起步阶段，因为对数字

出版规模化、集约化、专业化观念的认识以及技术、人才、资金等各

种生产力要素等都没有到位，政府和其他管理主体应在尊重产业集群

自身形成、发展规律的基础上，突出发展数字出版产业的主导和引领

作用。在基地开始正常运转的发展阶段，各种配套设备逐渐齐全，龙

头企业开始正常运转发挥作用时，政府和其他管理主体的作用主要是

在突出监管的同时把更多的精力放在为数字出版基地提供服务上，充

分解放基地的新闻出版生产力，增强新闻出版产业活力。

在国家数字出版基地的发展过程中，管理主体的作用不言而喻。

但是目前的国家级数字出版基地因为大部分还处于起步阶段，其管理

主体对于管理内容、管理权限定位并不明确，对基地发展的功能定位

也比较模糊，这势必会制约基地的快速发展。

2政策扶持不到位，缺乏各政府部门的统一协调

一个产业的集聚发展，需要政府在投资融资、科技开发、项目创

新、土地使用等方面的配套政策，需要政府各个部门统一协调。现在

的问题是：国家级数字出版基地虽然有政府的大力推动，但是在土地、

房产、税收等配套设施方面并没有完全落实。政府的扶持政策落实需

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要除新闻出版总署以外，国家发改委、科技部、财政部、文化部、工

信部、工商局以及当地政府等统一协调配合，但是目前政府各部门的

配合还存在不到位、不及时、不协调的情况。

政府管理部门要以产业基地政策代替产业政策，以更为完整、科

学、可行的产业基地政策代替简单的产业布局安排。协调各部委、各

部门制定数字出版基地发展的财政政策、金融政策、土地政策等各种

优惠政策；制定有利于基地企业技术引进和升级改造的技术优惠政策，

为技术与新闻出版业的融合创造良好的环境；制定有利于基地企业投

融资的优惠政策，联合金融机构推出更多金融服务和产品，引入社会

风险投资运作机制，吸引各方资本投入新闻出版业；最后更重要的一

点是，

协调各部委、各部门对各种优惠政策的及时、统一落实，使集群

内的企业尽快享受到优惠政策带来的福利，刺激企业的积极性推动数

字出版产业的发展。

3企业扎堆，关联度和合作水平低

产业集群的本质是集中一定区域内特定产业的众多具有分工合

作关系的不同规模等级的企业与其发展有关的各种机构、组织等行为

主体，通过纵横交错的网络关系紧密联系在一起的空间集聚体。所以

具有分工合作关系和纵横交错的网络