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财政预算管理一体化对政府会计影响分析

引言

现行的《预算法》《会计法》等法规为推进建设符合中国特色社会主义的管理体制和管理能力提供了基础理论支持与技术保障，尤其在财政预算管理工作一体化体系逐步健全的发展环境下，政府会计应正确认识到原有财务管理方法的单一性，主动应对一体化进程带来的工作影响，从支付、预算资金等多角度调整会计工作内容与形式，以此提高政府会计管理水平。

一、财政预算管理一体化相关概述

（一）财政预算管理一体化定义

所谓财政预算管理一体化，主要是指以信息系统为基础，以统一预算管理规则和预算管理一体化系统为核心与主要载体的，能够有效提高项目储备、预算编审、预算调整和调剂、资金支付、会计核算、决算和报告等工作自动化、标准化水平的规范条例，一方面能够动态反映预算管理全流程，另一方面还能够确保各级预算管理工作的规范性和高效性。就目前来看，该一体化规范是全面深化预算制度改革的重要突破口，是改善预算管理薄弱环节的有效措施。

（二）财政预算管理一体化实施意义

随着涵盖财政主要业务信息系统的不断完善，相关基础设施得到强化，满足了当前财政管理与改革需求。但是政府会计管理仍存在一定不足，具体体现在信息技术层面和预算管理层面。对于信息技术方面的不足，主要是地方政府部门的预算管理系统尚未实现纵向全面贯通，仍具有条块化、碎片化特点，技术与核心要素不规范统一；在预算管理方面，其不足之处体现在四方面，分别为：（1）预算管理综合性、统筹性不足，一体化规范下的收支预算管理不够严格，在相关监督指导不到位的情况下，部分财政性资金作用发挥有限。（2）预算管理规范性亟须提升。尤其是上下级预算存在脱节现象，政府、部门、单位预算未实现有效衔接，预算管理规范体系不够健全。（3）预算管理透明度仍需提升。一些预算内容细化的不够具体，针对各级次、领域的预算管理情况了解滞后。（4）有关支出执行的预算约束力不够强，预算调剂程序规范性不够理想，预算结转结余资金也无法实现自动计算、回收，约束机制有待完善。

但是通过落实预算管理一体化，根据其规范内容对会计管理及其相关系统建设任务进行进一步梳理，能够有效改善上述不足，并实现以下目标：

第一，增强业务规范性。财政预算管理一体化由财政部印发，其中涉及相关业务规范与技术标准，所以一体化工作下的会计管理能够在明确的预算管理业务流程、控制规则上展开，这对后续相关基础信息采集、业务流程梳理等工作提供支持；第二，完善系统建设。包括系统环境搭建、搭建方案编制、业务操作培训工作，能够有效推进转型建设的落实；第三，促进制度修订、完善。财政预算管理一体化规范下的管理制度将会进一步得到完善，主要以省财政厅技术标准、业务规范为基础，修订现行支出标准、预算执行等内容；第四，规范预算管理。依托于“制度+技术”的管理机制增强财政管理制度规范性，实现以“以技术控业务”等。通过财政预算管理一体化规范，能够确保统一业务规范与技术标准的全面落实，规范财务管理，实现各项财务工作横向配合、纵向对接，提升政府会计管理现代化水平。

二、基于财政预算管理一体化分析政府会计受到的影响及应对方式

（一）支付方式方面的影响

财政预算管理一体化规范中明确取消了财务部门直接拨付和经财政部门授权拨付的区分，以往传统的支付方式对拨付渠道进行了划分，一方面是直接拨付，另一方面是经财政部门授权拨付，但是在一体化规范落实下，支付方式转变为面向资金支出者统一实行国库资金集中收付的部门的直接付款或仅对部分资金支出进行财务审计。所以，相较于从其概念的付款办法，整合国库集中支付方式统一了资金付款流程，不仅需要运用一体化软件系统，还需要提前向有关部门进行申请。财政预算管理一体化系统充分发挥自动化功能对项目进行校验，校验标准由政府财务部门与主管部门提前制定，只有在校验合格后方可将此文件送到代销商业银行。与此同时，为控制拨款行为，尤其是从零余额账户拨款至实有账户等行为，规范要求系统具备支付预警系统制度，提前根据单位情况与需求设定合适的金额，一旦拨款数目超出设定值，则立即提示预警，并要求单位对款项做出详细说明，通过后方可拨款支付。

整合国库集中支付方式对政府会计最大的影响是，不必在付款时区别财政部门直接付款和经财政部门授权付款，相应的会计明细科目和零余额额度到账服务也可能被撤销，在该情况下，会计核算工作中可在支付时一并计入总账。政府会计实际工作中，财政部门往往无法确定拨款项目支付方式，支付方式的确定离不开支付行为的出现，若仍保持以往的会计核算明细科目，那么核算工作将无法充分发挥作用，不利于政府会计工作的展开和水平的提升。

（二）预算资金项目化管理

财政预算管理一体化规范中明确阐释了国家预算项目根据计划的支出特性和作用，其中，国家预算项目分为三类，具体如下：

由于规范的推进与会计管理革新均需要调整时间，所以财政预算管理