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水利工程建设全过程的八个阶段
一、项目建议书阶段
项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合
规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟
进行建设项目的初步说明。项目建议书编制一般由政府（或其授权的
部门、单位）委托有相应资格的设计单位承担，并按国家现行规
定权限向主管部门申报审批。项目建议书被批准后，由政府向社
会公布，若有投资建设意向，应及时组建项目法人筹备机构，开
展下一建设程序工作。
二、可行性研究报告阶段
可行性研究报告的编制以批准的项目建议书为依据。可行性研究应对项
目进行方案比较，对在技术上是否可行和经济上是否合理进行科
学的分析和论证。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进
行初步设计的依据。可行性研究报告由项目法人（或筹备机构）
组织编制。可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在
主要内容上有重要变动，应经原批准机关复审同意。项目可行性
研究报告批准后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实
行项目管理。
项目建议书、可行性研究报告的技术审查及审批权限：
（1）技术审查
1.中央大中型水利基本建设项目的项目建议书、可行性研究报告
上报后，由水利部组织技术审查，其他中央项目的项目建议书、
可行性研究报告，由水利部或委托流域管理机构等单位组织技术
审查。
2.地方大中型水利基本建设项目的项目建议书、可行性研究报
告，由省级发展改革主管部门报送国家发展和改革委员会，并抄
报水利部和流域管理机构，由水利部或委托流域管理机构负责组
1
织技术审查。地方其他水利基本建设项目的项目建议书、可行性
研究报告完成后由省级水行政主管部门组织技术审查；
（2）审批权限
1.大中型水利基本建设项目的项目建议书、可行性研究报告，经
技术审查后，由水利部提出审查意见，报国家发展和改革委员会
审批。
其他中央项目的项目建议书、可行性研究报告由水利部或委托流
域管理机构审批。
2.其他地方项目，使用中央补助投资的由省有关部门按基本建
设程序审批。一般是由省级水行政主管部门提出审查意见，报省
级发展和改革部门审批。
三、初步设计阶段
•初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计
对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，
规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。初步设计任务应择
优选择有项目相应资格的设计单位承担，依照有关初步设计编制规定进
行编制。
•初步设计报告的编制以批准的可行性研究报告为依据。
•初步设计文件报批前，一般须由项目法人委托有相应资格的
工程咨询机构或组织行业各方面（包括管理、设计、施工、
咨询等方面）的专家，对初步设计中的重
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