贪污贿赂司法解释理解适用.pdfVIP

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂

刑事案件适用法律若干问题的解释》的理解与适用

作者：最高人民法院裴显鼎、苗有水、刘为波、王珅

来源于《人民司法》2016.19

悄悄法律人按：本公号曾于今年5月17日独家推送了最高法苗有

水对《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》解

读讲座的整理稿（见本公号的“往期精品栏目”），今天再次推送

最高法裴显鼎、苗有水、刘为波、王珅共同发表在《人民司法》

上的“理解与适用”。在司法实践中，司法解释配套的“理解与适

用”向来有“小司法解释”之称，办案必备。

特别提醒：与此前本公号推送的苗有水讲座整理稿对照阅读更佳。

讲座整理稿阅读方法：点击本文右上方蓝色字体“悄悄法律人”

关注公号，点“往期精品”栏目。

（南京玄武湖荷花）

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适

用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕9号，以下称《解释》）已

于2016年4月18日公布实施。为便于实践理解和适用，现对《解

释》的主要内容说明如下：

一、关于贪污罪、受贿罪定罪量刑的数额标准

1

《解释》第一条至第三条分别对贪污罪、受贿罪中的“数额较大”、

“数额巨大”、“数额特别巨大”的具体标准掌握作出了规定。

1．贪污、受贿罪起刑点数额即“数额较大”标准。对于1997年

刑法确定的五千元起刑点数额维持不变还是有所上提，存在意见

分歧。一种意见认为，当前反腐败形势依然严峻复杂，从增强人

民群众对党和政府推进反腐败工作信心的角度，五千元起刑点数

额宜维持不变。经认真研究近年来司法实证数据并广泛听取意见，

本着实事求是的原则，《解释》将原先的五千元上调至三万元。具

体考虑如下：一是随着经济社会的发展变化，适度提高贪污、受

贿犯罪起刑点数额标准有先例可循。1988年《全国人大常委会关

于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》对贪污罪设置的起刑点是二千

元，10年后1997年刑法修订时，将该标准调整为五千元。五千元

的数额标准已经适用18年，人均GDP自1997年至2015年增长

了6.69倍（1997年为6420元，2015年为49351元），适度提高

数额标准有其客观社会基础。二是近年来司法实践中贪污、受贿

数额二万元左右受到刑事追诉的案件已经较为少见。从实际受到

刑事追究的贪污、受贿案件看，数额低于三万元的主要是因为其

他犯罪牵连出来的，且多被判处免予刑事处罚。三是将贪污罪、

受贿罪起点数额提高到三万元，不意味着低于三万元的贪污、受

贿行为就一概不作为犯罪处理。《刑法修正案（九）》对贪污、受

2

贿罪的处罚标准增加了其他情节的规定，贪污、受贿虽不满三万

元，但具有其他较重情节的，根据《解释》规定仍可以追究刑事

责任。四是零容忍不意味着零刑事门槛。惩治腐败在刑罚之外还

有党纪、行政处分。对数额不满三万元且无其他较重情节的贪污、

受贿行为予以党纪、行政处分，可以为党纪处分、行政处罚预留

出必要的空间，有利于体现党纪严于国法、“把党纪挺在前面”的

反腐精神和宽严相济刑事政策，突出刑事打击重点，增进刑事处

罚的确定性、公平性与严肃性。

2．数额巨大、数额特别巨大的标准。《解释》结合调研情况和审

判实际，将数额巨大、数额特别巨大的标准分别确定为二十万元、

三百万元。其主要考虑有：一是适当拉开不同量刑档的级差，体

现《刑法修正案（九）》的立法精神。贪污、受贿案件量刑实践当

中长期存在罪刑失衡、重刑集聚问题。根据原刑法关于十万元判

处十年有期徒刑以上刑罚的规定，贪污、受贿十万元与贪污、受

贿不满十万元的案件在量刑上存在明显差别，而贪污、受贿十万

元与贪污、受贿一百万元甚至数百万元的量刑却无实质分别。二

是促进自首等量刑情节司法认定的严肃性。自首等从宽情节认定

不严肃，是职务犯罪案件较为突出的一个问题，究其原因，其中

不乏系为了个案量刑需要而采取的权宜做法。《解释》将十年有期

徒刑以上刑罚的数额标准由十万元上调至三百万元，为十年有期

徒刑以下刑罚留出尽可能大的数额空间，有利于从根本上解决罪

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刑失衡问题。同时，随着重刑标准的上提，量刑空