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四川省促进科技和金融结合试点城市发展的

思考

作者：谭君

来源：《时代金融》2021年第15期

摘要：促进科技和金融结合试点是我国科技金融发展与创新的重要阶段。2017年四川省

启动了促进科技和金融结合试点城市建设，7个首批促进科技和金融结合试点城市从财政投入

方式创新、科技金融股权融资、科技金融债权融资等方面开展试点，取得了一定成效。本文通

过剖析四川省促进科技和金融结合试点城市发展现状和不足，提出试点城市发展的建议。

关键词：科技金融试点对策建议

科技和金融已经成为经济转型发展的两大引擎，科技与金融的相互作用、相互促进不仅加

快技术的进步与繁荣，也促进金融资本的积累与增长，推动经济跨越式发展。2011年、2016

年，科技部、中国人民银行等5部门开展了第一批和第二批促进科技和金融结合试点工作，共

确定25个城市和地区开展促进科技和金融结合试点城市建设。

2017年四川省科技厅、四川省地方金融监督管理局等联合启动了四川省促进科技和金融

结合试点城市建设，确定德阳、广元、乐山、宜宾、南充、泸州、攀枝花为四川省首批促进科

技和金融结合试点城市，各试点城市围绕产业优势，创新、深化科技与金融结合，探索适合地

方发展的科技和金融结合发展举措，助推四川科技金融创新实践。

四川省促进科技和金融结合试点工作已持续推进三年，各试点城市从科技金融政策、财政

引导方式、科技支行建设、科技金融投融资产品、服务体系建设等方面积极开展创新实践。

（一）大力营造试点工作政策环境

各试点城市从地区特色出发，科技、发改、经信、财政等部门联合建立试点工作领导小组

和协同工作机制，明确试点工作重点任务和推进措施。出台《德阳市专利质押贷款管理办法》

《广元市科技型企业培育提升行动计划（2018—2020年）》《乐山市促进科技与金融结合省

级综合试点工作实施方案》《宜宾市科技与金融结合特色試点实施方案》《攀枝花市促进科技

与金融结合特色试点城市工作要点》《攀枝花市东区促进科技与金融结合工作实施方案》《南

充市科技贷款贴息资金管理办法》等20余个系列政策性文件，分别从试点工作实施方案、工

作要点、财政科技专项改革方案等方面优化政策环境，营造科技金融试点氛围。

（二）多措并举强化政府引导

为引导科技支行加大对科技型企业的贷款投放，降低企业的融资成本，试点城市制定出台

了信贷风险补偿及贴息政策。宜宾市、乐山市由政府出资设立信贷风险资金池，制定相关信贷

风险补偿办法，对科技企业贷款损失进行补偿。攀枝花市针对科技企业专利权质押贷款损失部

分给予银行风险补偿，同时对开展科技贷款、保险、担保的金融机构进行奖补。广元市对为科

技企业提供贷款支持的银行和融资担保机构，给予贷款利息和担保费用补贴；对科技企业担保

贷款、抵押贷款和信用贷款损失进行分担补偿。德阳、泸州、南充也分别出台了有关科技企业

贷款引导的相关管理办法。

除了对科技企业贷款风险进行分担补偿，德阳、乐山、宜宾还设立了引导基金，撬动社会

资本助推重点产业发展。德阳“阳光天使投资基金”和东旭石墨烯产业发展基金已投项目9个；

乐山“盈创源”科技投资基金，总规模1.5亿元，重点支持乐山科技型新兴产业和科技金融结合

综合试点政策支持的科技创新企业，乐山多晶硅光电信息产业基金规模为45亿元，拟投向多

晶硅及光伏和光电子信息产业链项目；宜宾市高端成长型产业投资引导基金、宜宾市智能终端

产业基金等，重点支持和推动智能终端科技企业发展。

（三）不断推进科技金融产品创新

首批试点城市中，已有6个试点城市成立科技支行，并以此为载体，在保险、证券、担保

等服务机构中建立了科技型企业专项服务，不断拓展科技金融服务产品链。试点城市不断探索

科技金融新产品，德阳在专利质押保险融资模式创新试点中，以银行、政府、保险公司三方共

同参与的专利质押融资贷款“德阳模式”作为全创经验获得全国推广。攀枝花在知识产权质押融

资模式创新中，实现“银行+保险+政府”和“银行+担保+政府”的新模式。乐山、南充、泸州等根

据科技企业轻资产、高技术等特点，探索推出小微科创贷、小贷通、银税通、科票通等10余

项科技金融产品。

（四）不断加强基金、园区建设

为顺应新形势、新变化、新发展，进一步拓宽科技企业融资渠道，多个试点城市以多层次

资本市场改革为契机，分别建立A股、科创板、四板市场后备企业名单，筛选建立科创板上

市后备企业名单，实施企业上市培育计划，为登陆科创板做好准备。同时作为上市融资