行政事业单位财政预算资金管理的策略研究 .pdfVIP

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随着社会经济的快速发展，人们各项需求不断增长，也使得各行政事业单位

身上肩负的公共服务职能愈发突出，国家也因此加大了财政支持力度，以全面推

进各行政事业单位积极开展基础设施建设和提供公共服务，切实满足人民日益增

长的各项需求，进而推动我国经济高质量发展。但在这一过中，各级行政事业

单位必须要加强财政资金的预算管理，以确保财政资金得到合理高效的利用，否

则就会降低财政资金的使用效益，不仅为阻碍行政事业单位的健康可持续发展,

也无法顺利实现经济高质量发展的目标。

一、新形势下加强行政事业单位财政预算资金管理的

必要性

（一）是深化财税体制改革的迫切需求

随着经济的快速发展，我国财税体制不断完善，同时为确保财政资源得以优

化配置，并促使公共服务质量的提升，国务院颁布了《关于全面实施预算绩效管

理的意见》，要求各级行政事业单位进一步加强预算管理，扩大财务管理的范围，

实现对财务事项事前管控、事中监督、事后审计全过的管理，切实满足经济发

展的需要。可见，新形势下加强行政事业单位财政预算资金管理，是深化改革的

迫切需要。

（二）是有效规避财务风险的重要途径

为规范各行政事业单位经营活动，并实现对经营风险的有效规避和控制，财

政部印发了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，随着这一规范的实施，更

加突出了预算资金管理的重要性。预算资金管理是内部控制的关键环节，行政事

业单位必须要建立完善合理的预算资金管理制度体系，为防范财务风险和防治违

规问题提供制度支持，进而形成一个良好的内部控制环境。

（三）是提高财政资金使用效益的重要手段

在新常态背景下，财政收支不平衡是财政领域存在的一个较突出的问题。为

解决这一问题，国家进一步加大了财政预算资金管理的规范化和公开透明度，

在这样的背景下，加强预算管理显得尤其重要。一方面预算管理是行政事业单位

业务发展的最基本保障，只有提升预算管理的有效性，才能够确保财政资金运用

效率的提高，才能够保证行政事业单位自身的可持续发展；另一方面是财政资金

是行政事业单位的重要资金来源，加强预算资金的管理，可不断完善我国公共财

政体系，从而促进资金科学运用，避免出现资金浪费的问题。而节省下的资金又

可运用到其他的公共事业建设发展中，这既能够减轻财政负担，同时又能实现财

政资金的良性循环，这对改善财政收支不平衡问题具有重要的作用。

二、新形势下行政事业单位财政预算资金管理的现状

分析

（一）资金管理观念薄弱

不同行政的行政事业单位其管理办法均不同，单位领导层和管理人员的思想

观念也起到决定性作用，而有的单位领导和管理层资金管理意识较陈旧，未能及

时转变传统的资金管理的意识，也不重视新管理理念、先进管理技术的运用，导

致资金管理效率较低。如有的行政事业单位更侧重于业务发展，而对管理有所忽

视,缺乏对财务管理的长远规划，也不重视财务队伍的建设，新老人员工作脱节，

财务工作无法顺利衔接；有的行政事业单位在预算资金管理上，存在重预算申请

轻预算执行的现象，预算执行控制是预算资金管理的重点，若不能确保预算严格

执行，就会大大降低预算资金管理的效果，也不利于财政资金效能的充分发挥。

（二）有关管理制度不完善

财政预算资金管理也需要一定的制度支持，但目前我国在财政预算资金收支

使用方面的法律法规并不完善，以致实际执行中存在诸多问题。如缺乏制度的支

持，导致执行力不强，当领导及财务人员变动时，就很容易出现乱账的问题；又

比如行政事业单位缺乏完善的预算资金管理制度，确保有效的内部控制机制，导

致资金支出和使用管理并不理想。

（三）难以准确界定各专项资金内容

近年来国家不断加大财政专项资金投入力度，以某三甲医院2012年-2019

年经费拨款情况为例（见图1和表1），该三甲医院专项经费项目数量整体呈现

出增加的趋势，一定度上增加了财务工作的负担和难度。从实际情况来看，由

于对各项专项资金的制定未能做到精细化，无法准确界定各专项资金的内容，导

致不同专项资金随意挪用、项目支出弥补经费不足的问题时常发生，最终导致预

算资金不能达到专款专用的目的，进而降低财政资金管理的效率和管理效果。

表1某三甲医院2012-2019年专项经费项目数量

图1某三甲医院2012-2019年经费拨款情况

（四）信息化管理力度不足

由于目前行政事业单位专项资金种类较多，且执行期限也不一致，通常是在

对上一年收支业务核