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广东省关键矿产资源开发整合总体方案

为合理开发利用和保护矿产资源，促进广东省经济社会又好又快发展，依据《国

务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见通知》（国办发〔〕108

号）、《印发广东省全方面整理和规范矿产资源开发秩序工作方案通知》（粤府办〔〕101

号）等文件精神，制订本方案。

一、广东省矿产资源开发利用现实状况

（一）矿产资源储量。广东省矿产资源种类较多，优势矿种集中度高，含有很好

开发利用前景。截至年底，全省已发觉矿产149种（含亚矿种），矿产地1745处（其中

固体矿产1475处，液体矿产270处），固体矿产资源储量规模达中型以上435处，占固体

矿产地总数29.5％。在已查明有储量101种矿产中，有60多个矿产储量位居全国前10位，

其中油页岩、高岭土、地热水、重稀土、铌、钽、铅、锆、钛、水泥用灰岩等20多个

矿产资源储量位居全国前3位。

（二）矿产资源开发利用规模和布局。据统计，截至年底，全省矿山（未包含石

油、天然气，下同）总数为3129个，年产矿总量22878.16万吨（其中固体矿产21845.35

万吨，液体矿产1032.81万吨），矿山从业人员91299人，工业总产值798100.44万元。在

全省3129个矿山中，大型矿山37个，年产矿量（包含固体和液体矿产）2334.00万吨；

中型矿山33个，年产矿量（包含固体和液体矿产）779.98万吨。大、中型矿山数占矿山

总数2.23％，年产矿总量占全省年产矿总量13.61％。

从各地开发利用情况看，韶关、清远两市已开采关键矿种有铁矿、铅锌矿、锰矿、

钨矿、稀土矿、水泥用灰岩、熔剂用灰岩、瓷土等；汕头、河源、梅州、惠州、汕尾、

潮州、揭阳等7市已开采关键矿种有铁矿、铅锌矿、钨矿、稀土矿、瓷土、高岭土、水

泥用灰岩、建筑用花岗岩、地热水等；阳江、湛江、茂名、肇庆、云浮等5市已开采关

键矿种有金矿、铜矿、高岭土、油页岩、瓷土、水泥用灰岩、玄武岩、玉石、砚石、

地热水、矿泉水等；广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、江门等7市已开采关键矿

种有水泥用灰岩、石膏、盐矿、建筑用花岗岩、地热水、矿泉水等。

（三）矿产资源开发利用存在关键问题。

1．矿产资源开发利用水平低，矿山企业结构和产品结构不合理。全省大、中型

矿山企业所占百分比过小。大多数小型矿山企业生产技术和工艺水平落后，矿产开发

利用水平低，产品结构单一，资源浪费情况比较严重。

2．矿山生态环境治理任务艰巨。部分矿山企业存在重开采、轻治理思想，不重

视矿山环境整改和生态恢复工作，水土流失情况严重，矿山坑道和采空区冒顶、塌方

等安全事故时有发生，矿山生态环境治理任务艰巨。

3．矿产资源开发监管体制不完善。存在部门职责分工不清、监管体制不完善等

问题，难以形成矿产资源开发监管执法协力，减弱了对无证开采、越界开采等违法采

矿行为打击力度。

4．矿产资源执法力量偏弱。各级矿产资源管理执法队伍普遍存在人员少、素质

参差不齐等问题，难以适应繁重日常执法管理工作需要。

二、整合矿产资源指导思想、基础标准和工作目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，全方面落实科学发展观，坚持“在开

发中保护，在保护中开发”可连续发展战略，加强政府引导和对关键矿产资源调控力度，

充足发挥市场配置资源基础作用，激励经过矿山企业收购、参股、吞并等方法，加紧

矿山企业联合重组，实现矿产资源向优势企业聚集，推进矿业规模化和集约化发展，

促进矿产资源保护和合理利用，提升矿产资源对经济社会发展保障作用，努力实现广

东省矿产资源开发利用走上科技含量高、经济效益好、资源利用充足、环境污染少、

安全有保障新路子工作目标。

（二）基础标准。

1．可连续发展。坚持资源开发和环境保护并重，资源开发和安全生产并重，优

化含有区域特色资源开公布局，促进矿业和全省经济社会协调发展。

2．市场运作和政府调控相结合。有效发挥市场对资源配置基础作用，加强政府

对关键矿产资源开发利用监管，统筹各方利益，切实处理矿山分散、布局不合理、乱

采滥挖问题。

3．统一计划、分步实施。将矿产资源开发整合布局纳入新一轮矿产资源总体计

划统一布署，分类指导，分步实施，总体推进，确保矿产资源开发整合取得成效。

4．实事求是、因地制宜。充足考虑区域成矿地质条件、矿产资源自然赋存规律

及开发利用现实状况、地域经济发展需求等原因