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重大国家战略安全保障工程实施方案

力量布局不够均衡。在中西部自然灾害易发多发、经济欠发达地

区，特别是四川、云南、青海、西藏等灾害严重省份，专业应急救援

力量、社会应急力量和基层应急救援力量亟待增强。

一、省级综合性应急救援基地建设项目

支持中西部地区、灾害事故多发地区依托、整合现有自然灾害、

生产安全事故应急救援队伍等资源，建设完善省级综合性应急救援基

地。建设综合指挥调度平台，配备先进适用专业装备，完善训练设施。

展开专业技战术、装备实操、特殊灾害环境等训练，提升灾害事故快

速响应、高效救援水平。

二、加快应急装备现代化建设

健全专业应急救援力量装备配备标准，推动应急救援装备智能化、

轻型化、模块化建设。突破关键核心技术，推广应用洪涝灾害、森林

(草原)火灾、高层火灾、地震和地质灾害等救援先进技术装备。

三、重大国家战略安全保障工程

1.重点铁路工程隧道应急救援力量建设项目。在重点铁路沿线高

风险区域，突出隧道和地质灾害救援，增强应急救援队伍建设，重点

配备监测预警、应急通信、搜救侦查、破拆支护、运输吊装等高原救

援装备，就近实施专业救援。结合施工进展和运行实际情况，建设直

升机起降场，增加航空器部署，提升航空救援水平，保障川藏铁路建

设重大风险防范、应对处置和运行安全。

2.长江经济带水上应急救援力量建设项目。完成长江流域工程救

援船、打桩船等装备配备，组建水上工程救援队伍，形成国家抗洪抢

险救援关键力量。依托大型港航企业、施工企业等，建设长江经济带

沿线水上应急救援队伍，重点配备多功能抢险救援船、橡皮艇、救援

艇、水下测绘艇等专业装备，提升长江流域抗洪抢险、航运事故救援、

水上施工事故救援等应急处置水平。

四、基本原则

坚持党的领导。坚持党对应急救援力量建设的领导，充分发挥集

中力量办大事的政治优势，汇聚各方资源，形成共建共治共享合力；

突出党建引领，充分发挥专业应急救援力量、社会应急力量、基层应

急救援力量中的基层党组织战斗堡垒作用和党员干部模范带头作用。

提升凝聚力和战斗力，为应急救援力量建设发展提供根本保证。

统筹谋划布局。充分考虑灾害事故风险分布特点、经济社会发展

趋势和应急救援力量建设现状等因素，调整优化专业应急救援力量规

模、结构、布局，因地制宜增强社会应急力量和基层应急救援力量建

设，补齐短板弱项，构建灾害事故应急救援需求与综合应急救援水平

动态平衡的应急救援力量体系。

突出专业特色。重点围绕抗洪抢险、森林(草原)灭火、地震和

地质灾害救援、生产安全事故救援、航空应急救援等各自专业方向，

创新理念、战术、战法，强化实战实训和装备配备，持续提升专业抢

险救援水平，锻造应急抢险救援专业骨干力量。

强化运行保障。增大政策标准供给力度，健全应急救援力量建设

发展、培训考核、指挥调派、任务保障、救援费用、奖励激励等制度

机制和标准规范，推动应急救援力量科学建设、高效救援、规范运行。

五、、保障措施

(一)增强组织领导

各级应急管理部门要增强组织领导，落实工作责任，明确主要任

务、重点工程的推动计划、时间节点和阶段目标，高效推动各项工作

落实。建立跨部门规划实施协同配合机制，强化统筹协调，确保规划

实施有序推动、重大工程有效落地、各项目标如期实现。

(二)增强资源统筹。

统筹利用现有力量和各方资源，健全完善政府、市场和社会等多

元化资金投入机制，强化救援力量多渠道保障模式，增大队伍建设运

行、大型装备配备和运维、教育培训演练、装备储备和救援消耗补偿

等方面投入。

(三)增强政策支持。

充分发挥本规划的指引作用，鼓励各地各相关部门和单位创新思

路和形式，出台激励约束等政策文件，探索多种务实有效的实施方式。

积极推动规划重大举措、重点任务和重点工程落实落地，着力形成一

批可复制、可推广的经验做法和实效性成果。

(四)增强考核评估。

建立健全本规划实施考核评估制度，适时展开中期评估和总结评

估，分析实施进展情况及存有问题，制定改进和增强措施，必要时动

态调整规划内容。地方应急管理部门要增强对本地区规划实施情况的

监督检查，分年度对规划实施情况实行监测、评估及责任跟踪。

资料来源：《“十四五”应急救援力量建设规划》