74_城管执法程序及典型案例评析.pptVIP

城管执法程序及案例评析;主要内容:;城管执法涉及的法律法规较多、借法执法。在实体法方面存在的主要问题是冲突,解决的运用哪部法律条款,程序法上;一人执法;因交通不便,请代收罚款;一、法律法规适用;?城市，是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民点（包括按国家行政建制设立的市、镇）。

?城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区一般包含三个层次:①城市建成区；②城市总体规划确定的市区（或中心城市）远期发展用地范围；③城市郊区。

?市区，即市法定边界内直接管辖的地域，不包括市所辖的县、自治县、旗等。我们现在通常所说的市区一般由城区和郊区组成。

?建成区（城区），指实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区。城市近郊的一些建成地段，尽管未同市区联成一片，但同市区的联系十分密切，已成为城市不可分割的一部分，也可视作城市建成区。城区具有两个特征:①各种建筑连片、集中，以人文景观为主；②以非农业生产为主。。;?（2）具体条款的适用范围

《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第十六;?2.法律冲突;?《城市道路管理条例》第二十七条 城市道路范围内禁止下列行为:(一)擅自占用或者挖掘城市道路；;?3.法条竞合;?《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第四十二条（五违反第十七条第一款规定，未经批准在街道两侧和公共场地堆放物料、摆摊设点、出店经营的，处以100元以上500元以下的罚款；未经批准搭建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的，处以500元以上2500元以下的罚款；

? 《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第四十四条违反第二十四条第（四）项规定，占用城市道路、街巷经营机动车辆修理、清洗业务，影响环境卫生的，由市容或

者有关行政主管部门依法处以200元以上1000元以下的罚款。

?《安徽省市政设施管理条例》第三十七条 违反本条例第十二条、第二十五条第一款、第三十三条、第三十四条、第三十五条规定的，由建设行政主管部门责令停止设计、施工、限期改正，可并处１万元以上３万元以下的罚款；情节严重，有资质证书的，由发证机关吊销其资质证书。

?适用原则:一般情况下，优先适用特别、具体条款;处罚权与管理权的划分问题;1、日常监管的职责划定：有关行政管理部门要加强日常监督检查工作，特别要加强对被许可人的监管，对群众投诉举报的违法行为，要及时开展调查，涉及违法的，要及时移送城管部门处理。

如违法建设的发现，有证的以规划局为主，无证的以执法局为主

2.案件移送：

案件移送应提供以下材料：

移送函

相关调查情况、技术鉴定结论等

涉嫌违反法律法规的依据、处理建议及理由;3.相关行政决定的作出：包括赔偿损失、补偿费、恢复原状、补办手续等

执法局在实施行政处罚过程中，发现违法行为人应当缴纳赔偿费、补偿费或者恢复原状的，应当通知有关行政管理部门，由有关部门作出赔偿、补偿及责令恢复原状的决定。（擅自移植树木）

执法局查处的违法案件，需要责令当事人到有关行政管理部门补办有关手续的，在作出行政处罚决定前，应当征求有关行政管理部门的意见。（如擅自开道口）;?4、技术鉴定

?执法局查处的违法案件，对违法行为需要进行技术鉴定的，应当提请有关行政管理部门或专业鉴定机构进行鉴定

?如违法建设的界定、擅自砍伐树木、噪音污染等

?5、相互告知

? 执法局对违法案件作出重大行政处罚决定前，可以征求有关行政管理部门意见

? 有关行政管理部门依法行使城市管理行政许可的事项，应当在行政许可文件下发后3个工作日内抄送执法局

?6.协助执行：如违法停车;三、行政执法程序;（1）违法建设的认定;?Ⅰ、争议的焦点:是否是违法构筑物;Ⅲ、法院的建议:;B.所有的违法建设是否必须经规划主管部门认定;;（2）违法当事人的确定;主要问题:如何确定违法当事人;（3）法律运用;?2、证据收集

?A、办案人员应当依法收集与案件有关下列几方面的证据：

?（一）违法行为主体方面的证据：违法建设单位、法定代表人或者个人的名称、姓名、住址

（地址）；

?（二）违法事实是否成立方面的证据：违法建设是否在城市、镇规划区内，有无选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，违法建设的时间、地点，违法建设的使用性质、工程结构、层数、高度、建筑面积、占地面积；

?（三）违法行为情节轻重、违法行为是否已改正等其他证据。

?B.调查，收集、调取证据可通过现场检查、现场勘察、现场拍照录像、询问当事人、询问证人、提请规划部门界定等方式获得。。;?3.一般流程：

?（1）案件发现：巡查发现、群众举报、上级交办、有关部门移送、媒体曝光等

?（